Решение по делу № 2а-2855/2018 от 22.06.2018

Дело № 2а-2855/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Елхиной Д.В.,

с участием представителя административного истца Иванова В.А. – Ахвердяна А.А., действующего на основании доверенности ----- от дата,

представителя административного ответчика – администрации города Чебоксары, заинтересованного лица МКУ «Земельное управление» Александровой Л.В., действующей на основании доверенностей от дата,

представителя заинтересованного лица ООО «ПАРТНЕР» Кузина А.Г., действующего на основании доверенности ----- от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова Валерия Алексеевича к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды,

установил:

Иванов В.А. с учетом последующего уточнения исковых требований обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения, выраженного в письме от дата № -----, об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером -----, общей площадью ----- кв.м., расположенного в районе жилого адрес; о возложении обязанности в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда оформить с учетом норм законодательства Российской Федерации, подписать и направить в адрес истца новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером -----.

Требования мотивировал тем, что он является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером ----- по адресу: адрес. дата между администрацией города Чебоксары и Ивановым В.А., ООО «Стройком» заключен договор ----- аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора сроком до дата, согласно которому, арендаторы приняли во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером ----- общей площадью ----- кв.м., расположенный в районе жилого дома адрес для организации подъездных путей. дата, т.е. до истечения срока действия договора, он обратился в администрацию города Чебоксары с просьбой пролонгировать действующий договор мотивировав тем, что указанный земельный участок является единственной дорогой к его жилому дому и земельному участку, а также тем, что на земельном участке проложен газопровод и водопровод. Письмом от дата № ----- ему отказано в удовлетворении его просьбы. Ссылаясь на п.п.3, 4 ст.39.6 ЗК РФ, считает отказ незаконным.

Административный истец Иванов В.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца Ахвердян А.А. в судебном заседании поддержал иск по основаниям, изложенным в нем, вновь привел их суду.

Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, заинтересованного лица МКУ «Земельное управление» Александрова Л.В. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по следующим основаниям. Между администрацией города Чебоксары и Ивановым В.А., ООО «Стройком» был заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от дата ----- с кадастровым номером ----- площадью ----- кв.м., расположенного в адрес в районе жилого дома № адрес сроком до дата Вышеуказанный договор был заключен для организации подъездных путей. В этой связи, исходя из пункта 2 статьи 610 ГК РФ, каждая из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. С дата вступили в силу изменения, внесенные в земельное законодательство Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ, в частности, в порядок предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. Согласно пункту 1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Учитывая изложенное, на основании пункта ----- договора администрация города Чебоксары приняла решение об отказе от пролонгации договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от дата ----- с дата В соответствии со ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функций указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Представитель заинтересованного лица ООО «ПАРТНЕР» Кузин А.Г. просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на необоснованность иска.

Представители заинтересованных лиц ООО «Стройком», Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, МБУ «Управление территориального планирования», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, огласив письменный отзыв, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. 2 ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации, Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно п.1 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Права на земельные участки (право собственности, право аренды) возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи.

Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей редакции установлено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п.3 ст.35, п.1 ст.36 и ст.46 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 15 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п.3 ст.39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – п.4 данной статьи.

Так, согласно п.3 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В пункте 4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные п.п. 1 – 30 п.2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Административный истец Иванов В.А. является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером ----- по адресу: адрес (л.д.-----).

Из материалов дела следует, что между администрацией города Чебоксары и Ивановым В.А., ООО «Стройком» был заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора ----- от дата с кадастровым номером ----- площадью ----- кв.м., расположенного по адресу: адрес в районе жилого адрес сроком до дата (л.д.-----).

дата между ООО «Стройком» и ООО «Партнер» заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ----- от дата Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

дата Иванов В.А. обратился в администрацию города Чебоксары с просьбой пролонгировать договор аренды -----, мотивируя тем, что земельный участок с кадастровым номером ----- является единственной дорогой к его жилому дому, также на этом земельном участке проложен газопровод и водопровод (л.д.-----).

В своем письме от дата № ----- администрация города Чебоксары отказала Иванову В.А. в пролонгации договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от дата ----- с дата указав следующее. С дата вступили в силу изменения, внесенные в земельное законодательство Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ, в частности в порядке предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. В недельный срок после истечения срока аренды необходимо освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи. Информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом в сети Интернет и в газете «Чебоксарские новости» (л.д.-----).

Письмом от дата администрацией города Чебоксары также было отказано в удовлетворении просьбы ООО «------» о продлении договора аренды земельного участка.

В данном случае договор аренды заключен до дата

Из пункта ----- Договора следует, что уведомление арендодателя об отказе от пролонгации договора, отправленное до истечения срока аренды, является безусловным, и арендатор обязан освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи арендатору в недельный срок после истечения срока аренды.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.35 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду.

В материалы дела не представлено доказательств передачи спорного земельного участка третьему лицу, при таких обстоятельствах законом не установлена обязанность арендодателя заключить договор аренды на новый срок с арендатором, имеющим преимущественное перед другими лицами право.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Однако, проверив оспариваемый отказ администрации города Чебоксары в заключении договора аренды земельного участка, суд наличия совокупности этих правовых условий не установил.

Бесспорных, допустимых и достаточных доказательств нарушения прав истца в материалы дела административным истцом не представлено.

Следовательно, учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца Иванова В.А.

Учитывая изложенное, отсутствуют основания для возложения на администрацию г.Чебоксары обязанности оформить, подписать и направить в адрес истца новый договор аренды земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Иванова Валерия Алексеевича к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения, выраженного в письме от дата № -----, об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером -----, общей площадью ----- кв.м., расположенного в районе жилого дома адрес; о возложении обязанности в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда оформить с учетом норм законодательства Российской Федерации, подписать и направить в адрес истца новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером -----, - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 01 октября 2018 года.