Решение по делу № 12-1083/2018 от 25.10.2018

Дело № 12-1083/2018 Р Е Ш Е Н И Е

30 ноября 2018 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Боломожнова Е.Н., рассмотрев жалобу представителя Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на постановление заместителя начальника – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва Т от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва в лице представителя по доверенности К обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва Т от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено без учета вины должника, который в настоящее время не может исполнить свое обязательство перед взыскателем по существу в полном объеме по не зависящим от Агентства объективных обстоятельств (из-за отсутствия жилого помещения из специализированного жилищного фонда). Фактически исполнить решение суда возможно после передачи МЗИО жилых помещений Агентству, т.е. после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение Агентства. До настоящего времени МЗИО передал Агентству жилые помещения из спецжилфонда на праве оперативного управления всего 52 жилых помещения для детей-сирот по г. Кызылу, построенные в 2013-2014 годы, по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 38 жилых помещений, по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 14 жилых помещений, которые предоставлены другим лицам, состоящим на учете. Подтверждающими документами о невозможности исполнения судебного решения являются вышеназванные распоряжения МЗИО. Других подтверждающих документов у Агентства не имеется, т. к. Агентство не является государственным заказчиком на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не является распорядителем денежных средств, выделенных на эти цели. Из этого следует, что Агентство не обладает полномочиями по требованию о ходе строительства (приобретения) домов, об их готовности и передачи. Агентство имеет полномочие требовать только у МЗИО передачи жилых помещений, никакой Ответственности за несвоевременное строительство (приобретение) жилых помещений Агентство не несет, не имеет полномочия требовать у других органов информации. Эти обстоятельства указывают на отсутствие вины Агентства, и не является основанием для взыскания исполнительского сбора. МЗИО передал и закрепил за Агентством законченные строительством жилые дома, Государственным заказчиком является Министерство строительства РТ в лице ГКУ «Госстройзаказ». Из этого следует, что строительство (приобретение) жилых помещений, их готовность для проживания, их передача никак не зависит от Агентства. Агентство является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы. В смете Агентстве, средства на уплату денежных взысканий не предусмотрены, и нет возможности уплатить. При установлении отсутствия имущественного ущерба административное наказание в виде административного штрафа подлежи замене на предупреждение. Просит произвести замену административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей предупреждением.

В судебном заседании представитель Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва К жалобу полностью поддержала.

Заместитель начальника старший судебный пристав МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Т в суд не явилась, о месте и времени извещена.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок обжалования постановления заявителем соблюден.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за неисполнение в установленный срок содержащегося в исполнительном листе требования неимущественного характера (по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ), а именно: по исполнительному листу серии ФС №, выданному Кызылским городским судом Республики Тыва по делу №, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 на условиях социального найма специализированное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным нормам и техническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства, исполнительным листом, протоколом об административном правонарушении, предупреждениями (требованиями) судебного пристава-исполнителя об исполнении решения и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что мэрией г. Кызыла не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Деяние квалифицировано по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

В то же время постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

В силу требований ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В обоснование доводов жалобы Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва представлено распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о закрепление на праве оперативного управления за Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва жилых домов в г. Кызыле, построенных в рамках республиканской целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей». № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым переданы Агентству жилые помещения из спецжилфонда на праве оперативного управления объекты недвижимого имущества, квартиры.

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва передает и закрепляет за Агентством законченные строительством жилые дома, Государственным заказчиком является Министерство строительства РТ в лице ГКУ «Госстройзаказ». Уполномоченным органом по осуществлению инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, выполняющим функции единого заказчика по капитальному строительству на территории Республики Тыва выступает Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в лице ГКУ «Гостройзаказ» который является заказчиком строительства данных жилых домов. В Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва отсутствуют сведения о планировании в ближайшее время строительства и передачи жилых домов в городе Кызыле.

Таким образом, учитывая, что Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предпринимаются меры по исполнению судебных актов, и ранее Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва к административной ответственности не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, то назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва удовлетворить

Постановление заместителя начальника – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва Т от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения изменить в части наложения административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб., назначив наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление заместителя начальника – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва Т от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в течение 10 суток со дня получения его копии, включая выходные и праздничные дни.

Судья Е.Н. Боломожнова