Решение по делу № 2-536/2016 от 16.11.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2016 года село Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Толмачева Н.Р.,

при секретаре Резеньковой Г.П.,

с участием представителя ответчика ГУ УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области Бабенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-536/16 по иску Гончарова И.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области о признании незаконным решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда России в Песчанокопском районе Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л :

Гончаров И.А. обратился в суд с иском к ГУ УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области, в котором просит:

1. признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области от 31.10.2016 года в части исключения из специального стажа, дающего право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, периодов: с 27.02.1989 года по 02.07.1989 года; 16.04.1990 года по 27.04.1990 года; с 04.06.1990 года по 03.07.1990 года; с 27.03.2000 года по 26.04.2000 года; с 12.02.2001 года по 23.02.2001 года; с 10.09.2002 года по 23.09.2002 года; с 10.01.2006 года по 25.02.2006 года; с 14.04.2007 года по 21.04.2007 года; с 12.11.2007 года по 24.11.2007 года; с 13.01.2011 года по 26.02.2011 года, когда он находился на курсах повышения квалификации, а также в части отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости;

2. обязать ответчика включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное получение пенсии, периоды, когда он находился на курсах повышения квалификации: с 27.02.1989 года по 02.07.1989 года; 16.04.1990 года по 27.04.1990 года; с 04.06.1990 года по 03.07.1990 года; с 27.03.2000 года по 26.04.2000 года; с 12.02.2001 года по 23.02.2001 года; с 10.09.2002 года по 23.09.2002 года; с 10.01.2006 года по 25.02.2006 года; с 14.04.2007 года по 21.04.2007 года; с 12.11.2007 года по 24.11.2007 года; с 13.01.2011 года по 26.02.2011 года;

3. обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области назначить Гончарову И.А. досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 23.08. 2016 года.

В обоснование исковых требований Гончаров И.А. указал, что 23.08.2016 года он обратился в ГУ УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с тем, что на момент обращения его специальный стаж составил более 30 лет.

31.10.2016 года ответчиком вынесено решение №434 об отказе в назначении пенсии, так как, по мнению комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области, на дату обращения продолжительность специального страхового стажа истца составляет менее 30 лет, в связи с чем он не имеет права на пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ. Ответчиком в специальный стаж истца не были включены периоды работы: с 27.02.1989 года по 02.07.1989 года; с 16.04.1990 года по 27.04.1990 года; с 04.06.1990 года по 03.07.1990 года; с 27.03.2000 года по 26.04.2000 года; с 12.02.2001 года по 23.02.2001 года; с 10.09.2002 года по 23.09.2002 года; с 10.01.2006 года по 25.02.2006 года; с 14.04.2007 года по 21.04.2007 года; с 12.11.2007 года по 24.11.2007 года; с 13.01.2011 года по 26.02.2011 года, когда он находился на курсах повышения квалификации, фактически осуществляя лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Истец, ссылаясь на ст.7 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», считает, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп.20 п.1 ст.27 указанного федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Истец считает, что в данном случае специальный стаж исчисляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516, Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781.

Повышение квалификации работников – это профессиональное обучение, направленное на последовательное совершенствование профессиональных знаний, навыков и умений по имеющейся профессии. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации и нахождение на конгрессе на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности, выполняемой работником. Отказ от прохождения курсов повышения квалификации может быть расценен как нарушение трудовой дисциплины.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Повышение квалификации для истца, как медицинского работника, являлось его трудовой обязанностью, непосредственно связанной с лечебной деятельностью.

По мнению истца, на момент его обращения в пенсионный орган он имел специальный стаж более 30 лет, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, просит удовлетворить исковые требования, обязав ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с 23.08.2016 года.

Истец Гончаров И.А., надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области Бабенко Е.В. иск не признала, считает, что решение об отказе в назначении пенсии вынесено законно и обоснованно.

Заслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ч.1 ст.39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч.3 ст.36 указанного закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст.36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с в пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».Должность врача, которую занимал истец в периоды направления его на курсы повышения квалификации, предусмотрена Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (действовавшим до 01.11.1999 года), утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991№464; Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781.

В соответствии с п.5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 года №5, утвержденного Постановлением Минтруда России от 22.05.1996 года №29, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    Паспортом <данные изъяты> подтверждается, что истец – Гончаров И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> (л.д.8).

    Согласно уведомлению УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области заявление Гончарова И.А. о назначении пенсии принято 23.08.2016 года (л.д.13).

Из решения УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области от 31.10.2016 года №434 следует, что Гончарову И.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку продолжительность стажа на соответствующих видах работ составляет 29 лет 03 месяца 21 день, что не дает истцу право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом, в специальный стаж Гончарова И.А. не включены периоды: с 27.02.1989 года по 02.07.1989 года; с 16.04.1990 года по 27.04.1990 года; с 04.06.1990 года по 03.07.1990 года; с 27.03.2000 года по 26.04.2000 года; с 12.02.2001 года по 23.02.2001 года; с 10.09.2002 года по 23.09.2002 года; с 10.01.2006 года по 25.02.2006 года; с 14.04.2007 года по 21.04.2007 года; с 12.11.2007 года по 24.11.2007 года; с 13.01.2011 года по 26.02.2011 года, когда он находился на курсах повышения квалификации.

Согласно трудовой книжке Гончарова И.А. № от 25.08.1986 года в указанные спорные периоды истец работал в должности врача скорой помощи в больнице <данные изъяты> с 02.11.1988 года по 08.10.1990 года (записи №5, №6); с 28.05.1999 года по настоящее время работает в должности врача невролога <данные изъяты>

Диплом № от 02.07.1986 года свидетельствует о том, что Гончарову И.А. присвоена квалификация врача-лечебника (л.д.22).

    О направлении Гончарова И.А. на курсы повышения квалификации и прохождении курсов в периоды с 27.02.1989 года по 02.07.1989 года; с 16.04.1990 года по 27.04.1990 года; с 04.06.1990 года по 03.07.1990 года; с 27.03.2000 года по 26.04.2000 года; с 12.02.2001 года по 23.02.2001 года; с 10.09.2002 года по 23.09.2002 года; с 10.01.2006 года по 25.02.2006 года; с 14.04.2007 года по 21.04.2007 года; с 12.11.2007 года по 24.11.2007 года; с 13.01.2011 года по 26.02.2011 года свидетельствуют:

    - свидетельство о прохождении повышения квалификации к диплому № (л.д.23);

    - свидетельство № от 30.06.1990 года (л.д.24);

    - свидетельство о прохождении повышения квалификации № (л.д.25);

    - свидетельство о повышении квалификации № от 2001 года (л.д.26);

    - свидетельство о прохождении повышения квалификации № (л.д.27);

    - свидетельство о прохождении повышения квалификации № (л.д.28);

- удостоверение о краткосрочном повышении квалификации № (л.д.29);

    - свидетельство о повышении квалификации № (л.д.30);

    - приказ главного врача МУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района Ростовской области №14-К от 11.01.2011 года (л.д.31);

    - приказ главного врача Песчанокопской ЦРБ №131-К от 24.03.2000 года (л.д.32);

    - приказ главного врача Песчанокопской ЦРБ №65-К от 09.02.2001 года (л.д.33);

    - приказ главного врача МУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района №533-К от 06.09.2002 года (л.д.34);

    - приказ главного врача МУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района №13-К от 12.01.2006 года (л.д.35);

    - приказ главного врача МУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района №191-К от 12.04.2007 года (л.д.36);

    - приказ МУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района Ростовской области №782-К от 09.11.2007 года (л.д.37).

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Обучение на курсах повышения квалификации является должностной обязанностью истца, направление на курсы повышения квалификации оформлялось приказом руководителя учреждения, обязательным к исполнению истцом.

    Таким образом, из специального стажа Гончарова И.А. неправомерно исключены периоды его нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в указанные периоды за ним сохранялась должность, средняя заработная плата, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что соответствует требованиям ст.187 ТК РФ.    

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о включении в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов, когда он находился на курсах повышения квалификации.     

    С учетом включения в специальный трудовой стаж Гончарова И.А. спорных периодов, специальный трудовой стаж истца по состоянию на дату обращения за назначением пенсии – 23.08.2016 года, является достаточным для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем суд удовлетворяет требования истца об обязании ответчика назначить ему пенсию с момента возникновения права, то есть с 23.08.2016 года.

Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гончарова И.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области о признании незаконным решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда России в Песчанокопском районе Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области от 31.10.2016 года в части исключения из специального стажа, дающего право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, периодов: с 27.02.1989 года по 02.07.1989 года; 16.04.1990 года по 27.04.1990 года; с 04.06.1990 года по 03.07.1990 года; с 27.03.2000 года по 26.04.2000 года; с 12.02.2001 года по 23.02.2001 года; с 10.09.2002 года по 23.09.2002 года; с 10.01.2006 года по 25.02.2006 года; с 14.04.2007 года по 21.04.2007 года; с 12.11.2007 года по 24.11.2007 года; с 13.01.2011 года по 26.02.2011 года, когда он находился на курсах повышения квалификации, а также в части отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области включить в специальный стаж Гончарова И.А. периоды, когда он находился на курсах повышения квалификации: с 27.02.1989 года по 02.07.1989 года; 16.04.1990 года по 27.04.1990 года; с 04.06.1990 года по 03.07.1990 года; с 27.03.2000 года по 26.04.2000 года; с 12.02.2001 года по 23.02.2001 года; с 10.09.2002 года по 23.09.2002 года; с 10.01.2006 года по 25.02.2006 года; с 14.04.2007 года по 21.04.2007 года; с 12.11.2007 года по 24.11.2007 года; с 13.01.2011 года по 26.02.2011 года.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области назначить Гончарову И.А. досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 23.08. 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2016 года.

Судья Н.Р. Толмачева