Решение по делу № 12-24/2016 от 10.03.2016

Дело № 12-24-2016                                                                                                         копия

РЕШЕНИЕ

04 апреля 2016 года                                                                                              с.Сива

Судья Верещагинского районного суда Пермского края Е.А. Косяк,

при секретаре Петуховой К.Н.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малосивинская средняя общеобразовательная школа» Кошенковой И. А.,

главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору Варанкина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малосивинская средняя общеобразовательная школа» Кошенковой И. А. на постановление главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малосивинская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Малосивинская СОШ» Кошенкова И. А. привлечена к административной ответственности по ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, к административному штрафу в размере <данные изъяты>.

Директор МБОУ «Малосивинская СОШ» Кошенкова И. А. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на отсутствие вины.

В судебном заседании Кошенкова И. А. на доводах жалобы настояла и пояснила, что в ходе проверки правил пожарной безопасности в МБОУ «Малосивинская СОШ» выявлены нарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были исследованы все обстоятельства дела, не выяснено и не установлено, что у МБОУ «Малосивинская СОШ» не имелось финансовой возможности для соблюдения правил пожарной безопасности, так как финансирование школы осуществляется в соответствии с планом финансово - хозяйственной деятельности, собственных доходов у школы нет, расходы учреждения носят сугубо плановый характер и директор школы не имеет права расходовать денежные средства по своему усмотрению. Директор вправе просить дополнительное финансирование в управлении образования Сивинского района. ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка, после которой было вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Часть нарушений была устранена сразу. ДД.ММ.ГГГГ года было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, в течение указанного срока невозможно выполнить данное предписание. Административное расследование было проведено с нарушением норм действующего законодательства, надзорным органом все расследование свелось к тому, что инспектор выявил нарушения и составил протокол не исследовав состав правонарушения. Такой признак как вина вообще не рассматривался. Считает, что вины в ее действиях как директора МБОУ «Малосивинская СОШ» нет. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Представитель пожарного надзора - главный государственный инспектор Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору Варанкин М.В., с доводами жалобы не согласился и пояснил, что нарушения Правил пожарной безопасности имели место быть, и указаны в протоколах. Протокол рассмотрен в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях, наказание определено в пределах санкции статьи.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, в их совокупности, приходит к следующему убеждению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из представленного дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБОУ «Малосивинская СОШ» Кошенковой И. А. по ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № следует провести плановую выездную проверку в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малосивинская средняя общеобразовательная школа».

Актом проверки <данные изъяты>

В результате проверки проведенной в МБОУ «Малосивинская СОШ», выявлены нарушения требований пожарной безопасности в РФ а именно:

1. При наличии в радиусе 200 м. от здания школы пожарного водоема, водоем не очищен от снега, для доступного подъезда пожарной техники (СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение, наружные сети и сооружения» п. 9.30; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 55).

2. Не все огнетушители, установленные в здании школы, имеют порядковые номера (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 475);

3. В здании интерната допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 42(b).

4. На 1 этаже здания школы на путях эвакуации в обшем коридоре пол покрыт линолеумом с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, РП2, ДЗ, Т2, а именно Г4, ВЗ, РП2, Д2, Т2 (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.25*);

5. На 2 этаже здания школы на путях эвакуации в общем коридоре пол покрыт линолеумом с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, РП2, ДЗ. Т2, а именно Г4. ВЗ, РП2. Д2. Т2 (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.25*);

6. На 1 этаже здания школы приспособления для самозакрывания дверей эвакуационного выхода из общего коридора в центральную лестничную клетку не обеспечивают плотного закрывания дверей, у дверей отсутствуют уплотнения в притворах (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.18*);

7. На 1 этаже здания школы приспособления для самозакрывания дверей эвакуационного выхода из общего коридора в запасную лестничную клетку не обеспечивают плотного закрывания дверей, у дверей отсутствуют уплотнения в притворах (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.18*);

8. На 2 этаже здания школы приспособления для самозакрывания дверей эвакуационного выхода из общего коридора в центральную лестничную клетку не обеспечивают плотного закрывания дверей, у дверей отсутствуют уплотнения в притворах (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.18*);

9. На 2 этаже здания школы приспособления для самозакрывания дверей эвакуационного выхода из общего коридора в запасную лестничную клетку не обеспечивают плотного закрывания дверей, у дверей отсутствуют уплотнения в притворах (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.18*);

10. На 1 этаже здания школы не все двери центрального эвакуационного выхода из общего коридора непосредственно на улицу имеют возможность свободного открывания (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 35);

11. В здании интерната не исправна система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 61).

В отношении директора МБОУ «Малосивинская СОШ» Кошенковой И. А. в связи с вышеуказанными нарушениями требований пожарной безопасности, составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из постановления ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным государственным инспектором Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору, ДД.ММ.ГГГГ, директор Кошенкова И. А., в зданиях МБОУ «Малосивинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> являясь должностным лицом, при этом учитывая, что в соответствии с требованиями ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, допустила нарушение требований пожарной безопасности.

Действия директора МБОУ «Малосивинская СОШ» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Действия директора МБОУ«Малосивинская СОШ» квалифицированы по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Действия директора МБОУ «Малосивинская СОШ» квалифицированы по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

При данных обстоятельствах, действия директора МБОУ «Малосивинская СОШ» Кошенковой И. А. правильно квалифицированы по ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

Кроме того, наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности, и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статьи 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ).

Как установлено, директор МБОУ «Малосивинская СОШ» Кошенкова И. А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, более строгое наказание предусмотрено ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Наказание директору МБОУ«Малосивинская ООШ» Кошенковой И.А. назначено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, положения указанной нормы должностным лицом применены верно, наказание назначено минимальное в пределах санкций, предусмотренных ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малосивинская средняя общеобразовательная школа» Кошенковой И. А. по ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу Кошенковой И. А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья /подпись/ Косяк Е. А.

Копия верна.

Судья                                                                                          Е.А. Косяк