Решение по делу № 12-117/2021 от 26.02.2021

УИД 21MS0050-01-2021-000112-40

№12-117/2021

РЕШЕНИЕ

13 апреля 2021 года     г.Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Альгешкина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Некоммерческой организации Фонд регионального развития «Содружество» Кузьмина М.К. на постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г.Чебоксары от 15.02.2021, вынесенное в отношении Некоммерческой организации Фонд регионального развития «Содружество», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г.Чебоксары от 15.02.2021 Некоммерческая организация Фонд регионального развития «Содружество» (далее – Фонд «Содружество») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде <данные изъяты>

В поданной в Калининский районный суд г. Чебоксары жалобе заявитель просит отменить постановление, вынесенное в отношении организации по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об его незаконности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя организации Кузьмина М.К. поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 14.58 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление проката фильма и (или) показа фильма без прокатного удостоверения на фильм, если такое удостоверение требуется в соответствии с федеральным законом, или нарушение установленного в прокатном удостоверении способа использования фильма в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из ст. 5.1 Федерального закона от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» осуществление на территории Российской Федерации проката фильма и (или) показа фильма без прокатного удостоверения, устанавливающего, в частности, способ использования фильма, не допускается, за исключением показа фильма по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и показа фильма на проводимом на территории Российской Федерации международном кинофестивале, который включен в перечень кинофестивалей и общая продолжительность которого составляет не менее трех и не более пятнадцати дней, при условии, что показ такого фильма на данном кинофестивале осуществляется не более пяти раз, а в случае проведения мероприятий данного кинофестиваля с периодичностью более одного раза в год их общая продолжительность не должна превышать пятнадцать дней, а каждое мероприятие не должно длиться менее трех дней подряд и суммарное количество показов такого фильма на всех мероприятиях данного кинофестиваля не должно превышать пять раз, а также за исключением некоммерческого показа музеями, выставочными залами, домами и дворцами культуры, клубами, парками культуры и отдыха, библиотеками, архивами, научными организациями или образовательными организациями перешедших в общественное достояние фильмов, созданных на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.

Не требуется получение прокатного удостоверения в случае показа фильмов исключительно в культурно-просветительских целях в рамках осуществления уставной деятельности музеями, выставочными залами или образовательными организациями, реализующими основные и дополнительные образовательные программы, а также в случае показа фильмов зарубежного производства на межгосударственных мероприятиях, проводимых в рамках культурного обмена между Российской Федерацией и иностранным государством.

Осуществление на территории Российской Федерации проката фильма и (или) показа фильма без прокатного удостоверения на фильм или нарушение установленного в прокатном удостоверении способа использования фильма влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения мировым судьей организации к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 00 мин. Некоммерческая организация Фонд регионального развития «Содружество» в <адрес> в нарушение требований ст. 5.1 Федерального закона № 126-ФЗ демонстрировала кинофильм «<данные изъяты>», реж. ФИО4 без прокатного удостоверения.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуем постановлении, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия некоммерческой организации Фонд регионального развития «Содружество» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.58 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что организация не обязана была получать прокатное удостоверение, так как демонстрировала фильм в помещении выставочного зала в культурно-просветительских целях в рамках осуществления уставной деятельности музея, являются несостоятельными.

В силу ст.3 Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музей - некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, а также для достижения иных целей, определенных настоящим Федеральным законом.Таким образом, Фонд «Содружество» не относится к музеям и его деятельность нельзя назвать музейной деятельностью, следовательно, он не освобожден от необходимости получения прокатных удостоверений.

Довод жалобы о том, что показ норвежского фильма «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в г.Чебоксары, проводился не в рамках международного кинофестиваля, поскольку не имелась прокатная программа, конкурсный отбор фильмов, экспертное жюри и призовой фонд, а являлось межгосударственным мероприятием, проводимым в рамках культурного обмена, не освобождает Организацию от административной ответственности, поскольку существует прямой запрет на демонстрацию таких фильмов без прокатного удостоверения.

Более того, исходя из письменных объяснений Кузьмина М.К. от 19.11. 2020, а также афиши, размещенной в социальной сети «ВКонтакте», билетов на показ фильмов, мероприятие Фонда «Содружество» позиционируется как фестиваль «Фестиваль Норвежского кино».

Однако, в перечне проводимых на территории Российской Федерации международных кинофестивалей на 2020 год, утвержденных приказом Минкультуры России от 23.12.2019 №2003, отсутствует информация о проведении международного кинофестиваля под наименованием «Фестиваль норвежского кино», с 15.11.2020 по 22.11.2020 в г.Чебоксары, следовательно, для осуществления проката фильма и (или) показа фильма на территории Российской Федерации Фонду «Содружество» в соответствии с федеральным законом требовалось прокатное удостоверение.

Доводы заявителя, что показ норвежских фильма носил межгосударственный характер, в ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения.

Согласно основным направлениям политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества, утвержденным Президентом РФ 18.12.2010 Министерство иностранных дел Российской Федерации разрабатывает общую стратегию политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества, представляет соответствующие предложения Президенту РФ и ведет работу по реализации курса Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества.

Согласно ст.16 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в области культуры, образования и научных исследований, заключенного в г.Киркенесе 24.10.1994, в целях координации сотрудничества в рамках Соглашения стороны создают Смешанную российско-норвежскую комиссию по культурному сотрудничеству, состоящую из представителей компетентных министерств и ведомств. Комиссия будет также разрабатывать планы дальнейшего развития сотрудничества. На межправительственном уровне будет разработана программа сотрудничества, содержащая конкретные меры и условия выполнения настоящего Соглашения. Комиссия будет собираться по мере необходимости или по просьбе одной из сторон поочередно в каждой из стран в сроки, которые подлежат согласованию по дипломатическим каналам. Организация работы Комиссии возлагается на министерства иностранных дел Российской Федерации и Норвегии.

Международный договор - это в первую очередь соглашение общего характера, в котором стороны договариваются о сотрудничестве по кругу перечисленных вопросов, а затем заключают международный договор, который подписывают уполномоченные органы, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в сфере культуры, образования и научных исследований (ст.1 Соглашения). В такой документ уже включены нормы прямого действия.

В материалах дела имеется письмо от 19.01.2021, подписанное Чрезвычайным и Полномочным Послом Королевства Норвегии в Российской Федерации ФИО5, в котором указано, что руководителю Фонда «Содружество» предоставлен сборник фильмов 2019 года норвежского института кино (NFI) для проведения публичного показа в <адрес> в рамках российско-норвежского межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области культуры, образования и научных исследований, однако, между Министерством культуры Российской Федерации и уполномоченным органом Королевства Норвегия официальных документов о сотрудничестве в области культуры, а именно по вопросам показов фильмов производства Норвегии на территории г. Чебоксары, не подписывалось.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Некоммерческой организации Фонд регионального развития «Содружество» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.58 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Административное наказание назначено Некоммерческой организации Фонд регионального развития «Содружество» в пределах санкции ч. 1 ст. 14.58 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Некоммерческой организации Фонд регионального развития «Содружество» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.58 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30. 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Чебоксары от 15 февраля 2021 года, вынесенное в отношении Некоммерческой организации Фонд регионального развития «Содружество», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора Некоммерческой организации Фонд регионального развития «Содружество» Кузьмина М.К. без удовлетворения.

Судья Г.Н. Альгешкина