Решение по делу № 33-6446/2022 от 21.07.2022

Советский районный суд г. Махачкалы

Судья ФИО3

Номер дела в суде первой инстанции №

УИД 05RS0№-59

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2022 года по делу №, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО9,

судей ФИО11., и ФИО8,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании постановления администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> № в части исключения ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного найма жилищного фонда в г. Махачкала, незаконным, восстановлении в очереди с момента первичной постановки и возложении обязанности заключить договор специализированного найма сроком на 5 лет во внеочередном порядке, по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности ФИО6 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения представителя истца ФИО7, просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании постановления Администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> № в части исключения ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного найма жилищного фонда в г. Махачкала незаконным, обязании Администрации ГОсВД «город Махачкала» восстановить его в очереди с момента первичной постановки в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного найма жилищного фонда в г. Махачкала и обязании Администрации ГОсВД «город Махачкала» заключить договор специализированного найма сроком 5 лет во внеочередном порядке.

Иск мотивирован тем, что он является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Постановлением <адрес> г.Махачкалы от <дата>. № над истцом была установлена опека. Основанием назначения опеки была инвалидность матери и нахождения отца в местах лишения свободы. Факт оставления без родительского попечения в период с <дата>. до достижения им совершеннолетия был установлен в судебном порядке решением Кировского районного суда г. Махачкалы.

<дата> истцу поступило письмо о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с формулировкой отсутствия статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Постановлением Администрации ГОсВД «г.Махачкала» от <дата>. №, истец исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда г.Махачкалы.

Отказ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях должен быть мотивирован с указанием нарушений, допустимых заявителем. В том числе должны быть названы факты, препятствующие принятию на учет, нормы права, которые оказались бы нарушены в случае принятия на учет и т.п.

Факт принятия истца на учет и нахождения на соответствующем учете по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда г.Махачкале в период с <дата>. по <дата>., ответчиком не оспаривается, данный вопрос не является спорным по данному делу.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Постановлено «признать Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> № в части исключения ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного найма жилого фонда в г.Махачкала – незаконным.

Обязать Администрацию ГОсВД «г.Махачкала» восстановить ФИО2, <дата> г.р., в списки очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию ГОсВД «г.Махачкала» предоставить ФИО2, вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет».

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации ГОсВД «г.Махачкала» по доверенности ФИО6 просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

По итогам рассмотрения учетного дела истца жилищная комиссия пришла к выводу о том, истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, при отсутствии оснований указанных в Федеральном законе № и Постановлении РД №, так как статус лица, оставшегося без попечения родителей на момент подачи заявления не был подтвержден.

Исходя из представленных в дело сведений, с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст.ст. 113,117 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит извещение неявившихся в судебное заседание лиц надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

Судом установлено, что постановлением <адрес> г.Махачкалы от <дата>. №гр. ФИО1 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО2, <дата> г.р.

Решением Кировского районного суда г.Махачкалы от <дата> установлен факт, что истец ФИО2, <дата> года рождения, в период с <дата> по <дата> относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации ГОсВД «г.Махачкала» от <дата>. №, ФИО2 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда г.Махачкалы.

Факт принятия истца ФИО2, на учет и нахождения на соответствующем учёте по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда г. Махачкале в период с <дата> по <дата>, ответчиком не оспаривается, данный вопрос не является спорным по настоящему делу.

Заверенная копия учётного дела ФИО2, хранящегося в Администрации ГОсВД «город Махачкала», представлена суду и приобщена к материалам гражданского дела.

Согласно ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находиться место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем достижение ими возраста 18 лет.

Согласно ч.3 ст.8 указанного ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года №397, формирование списка с субъекте Российской Федерации, на территории которого находиться место жительства детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Согласно указанным Правилам прием заявлений и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории в ГОсВД «город Махачкала» осуществляется органом местного самоуправления Администрацией ГОсВД «город Махачкала».

Согласно ст.56 СК РФ защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч.1 ст.56 ГПК РФ).

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая решение об исключении истца ФИО2, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в г.Махачкала ответчик, администрация Администрации ГОсВД «город Махачкала» в обжалуемом постановлении № от <дата> сослалась на п. 3.1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от <дата>, то есть на отсутствие оснований в предоставлении жилого помещения.

Из письма МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» от <дата>№ следует, что истец ФИО2, был исключен из указанного списка в связи с тем, что на дату подачи заявления <дата> в имеющихся материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие наличие статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Согласно ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В силу ч.3 ст.31 ГК РФ опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Согласно ч.2 ст.10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.

Установление опеки осуществляется в виде постановления соответствующего территориального органа местного самоуправления.

Первичный учёт детей, оставшихся без попечения родителей, также осуществляется органом опеки и попечительства.

Согласно п.6 Приказа Минпросвещения России от 15.06.2020 №300 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения его родителей или его родственников, обеспечить защиту прав и интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организация для детей-сирот), и зарегистрировать сведения о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей.

Факт отсутствия попечения родителей в отношении истца ФИО2, первоначально установлен территориальным органом опеки и попечительства по месту жительства в 2006 году.

Решением Кировского районного суда г.Махачкалы от 02.06.2021г. установлен факт, что истец ФИО2, <дата> г.р., в период с <дата> по <дата> относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Как было указано выше, принимая оспариваемое постановление, Администрация ГОсВД «город Махачкала» руководствовалась тем, что в отношении истца отсутствовал документ, подтверждающий юридический статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Истец не является собственником жилого помещения, нанимателем по договору социального найма либо членом семьи нанимателя, что ответчиком не оспаривается.

При решении вопроса о законности снятия истца с соответствующего учета суд принимает во внимание, что истец обратился за постановкой на соответствующий учёт и включением в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Администрации ГОсВД «город Махачкала», еще в 2014 году. Его заявление было рассмотрено ответчиком, принято решение о включении истца в данный список, то есть заявление истца удовлетворено ответчиком добровольно, в связи с чем, у него на тот момент отсутствовала необходимость для обращения в суд в 2014 году или ранее за судебным признанием его статуса.

Истец в течение длительного времени находился на данном учете, вопрос о представлении им какого-либо документа о лишении попечения родителей ответчиком не ставился.

Согласно п. 9 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, достижение истцом 23-летнего возраста не препятствует возможности реализации указанного права на получение жилого помещения.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу, что истец ФИО2 на момент его принятия, на соответствующий учет в 2014 году и на момент снятия его с данного учета в 2020 году был лишен попечения родителей, следовательно, основания для его снятия с соответствующего учета отсутствовали, данные действия ответчика нельзя признать правомерными, в связи, с чем постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала»№от<дата> в части исключения истца ФИО2, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в г. Махачкала, подлежит признанию незаконным с возложением на Администрации ГОсВД «город Махачкала» обязанности восстановить истца в указанном списке.

Имеющие значение для дела обстоятельства установлены судом правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене или изменению решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>