Решение по делу № 2-439/2020 от 07.04.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        июня 2020 года    г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего судьи: Вороненкова О.В. при секретаре:

Спесивцевой Е.С.

С участием прокурора: Съемщикова С.С.

Представителей администрации Джубгского городского поселения: Марьина А.И., Ковалева В.В.

Третьих лиц: Мокрых А.А., Хайдаровой Л.А., Жиделевой Т.П.

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора действующего в интересах Российской Федерации к администрация Джубгского городского поселения Туапсинский район о признании незаконными распоряжений об увольнении и обязательстве изменить основания увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском администрация Джубгского городского поселения Туапсинский район о признании незаконными распоряжений об увольнении и обязательстве изменить основания увольнения.

В судебном заседании прокурор, участвующий в рассмотрении дела, уточнил исковые требования, просил признать незаконным распоряжение от 09.01.2020 №1/1-р/л «Об увольнении Т.П. Жиделевой» по собственному желанию с 09.01.2020 на основании п.З ст. 77 Трудового кодекса РФ, обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района в течении 7 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу изменить основание увольнения начальника муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия Джубгского городского поселения Туапсинского района» Жиделевой Татьяны Павловны, указав вместо основания увольнения «в соответствии с п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ по собственному желанию» основание «п.З ч.1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, п.11, ч.1 ст. 77, ст. 84 Трудового кодекса РФ», признать незаконным распоряжение от 09.01.2020 №1-р/л «Об увольнении Л.А. Хайдаровой» по собственному желанию с 09.01.2020 на основании п.З ст. 77 Трудового кодекса РФ, обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района в течении 7 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу изменить основание увольнения ведущего специалиста отдела имущественных отношений, землепользования, благоустройства, ГО и ЧС администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района Хайдаровой Лолиты Алишеровны, указав вместо

основания увольнения «в соответствии с п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ по собственному желанию» основание «п.З 4.1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, п.11, ч.1 ст. 77, ст. 84 Трудового кодекса РФ», признать незаконным распоряжение от 27.12.2019 №47-р/л «Об увольнении А.А. Мокрых» по собственному желанию с 31.12.2019 на основании п.З ст. 77 Трудового кодекса РФ, обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района в течении 7 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу изменить основание увольнения начальника отдела финансирования и экономики администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района Мокрых Алексея Александровича, указав вместо основания увольнения «в соответствии с п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ по собственному желанию» основание «п.З 4.1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, п.11, 4.1 ст. 77, ст. 84 Трудового кодекса РФ». Признать незаконным распоряжение от 27.12.2019 №46-р/л «Об увольнении А.Ю. Синько» по собственному желанию с 31.12.2019 на основании п.З ст. 77 Трудового кодекса РФ. Обязать администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района в течении 7 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу изменить основание увольнения ведущего специалиста отдела по социальным, общим и организационноправовым вопросам администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района Синько Анастасии Юрьевны, указав вместо основания увольнения «в соответствии с п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ по собственному желанию» основание «п.З ч.1 ст. 19 Федерального закона от

    г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, п. 11, ч.1 ст. 77, ст. 84 Трудового кодекса РФ». В обосновании своих доводов пояснил, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе в деятельности администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, по результатам которой было установлено, что при поступлении на муниципальную службу и назначении на должность начальника отдела финансирования и экономики Мокрых А.А.

    года, ведущего специалиста отдела имущественных отношений, землепользования, благоустройства, ГО и ЧС Хайдаровой J1.A. 15.07.2019 года сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не представлены. При поступлении на муниципальную службу и назначении на должность ведущего специалиста отдела по социальным, общим и организационно-правовым вопросам

    года Синько А.Ю. не представлены сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего несовершеннолетнего сына Демченко И.А. Кроме того, установлено, что распоряжением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 14.10.2019 № 36-рп на должность начальника муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия Джубгского городского поселения Туапсинского района» назначения Жиделёва Т.П., которая на момент назначения на должность сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не представила. Хранящаяся в личном деле Жиделевой Т.П. справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера выполненная с помощью программного обеспечения - СПО «Справки БК»

    0 и датированная 14.10.2019 Жиделевой Т.П. фактически изготовлена

    то есть на момент назначения на должность работодателю не предоставлялась. В целях устранения нарушений закона и применения установленных законодательством мер дисциплинарной ответственности межрайонной прокуратурой в адрес главы Джубгского городского поселения Туапсинского района 22.11.2019 внесено представление № 7-01-2019 с требованием незамедлительного принятия мер по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь. Администрацией Джубгского городского поселения по фактам, изложенным в вышеуказанном представлении 12.12.2019 проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в порядке, предусмотренном постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 15.12.2014 №266 (в ред. Постановления от 18.12.2019 №590). Вместе с тем, вопрос об освобождении виновных лиц от замещаемой должности за допущенные нарушения закона по основанию предусмотренному п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» во время заседания комиссии не рассматривался. В соответствии с требованиями законодательства муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ. При этом, указанные нормы являются императивными и не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения по указанному основанию. Вместе с тем, указанная мера ответственности не может быть применена к Жиделевой Т.П., Хайдаровой JT.A., Мокрых А.А., Синько А.Ю. в настоящее время, поскольку они уволены с муниципальной службы по пункту 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию) следовательно, устранить нарушение возможно только путем изменения основания ее увольнения, указав вместо «в соответствии с пунктом 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ по собственному желанию», - «уволить в связи с утратой доверия, п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Осуществление мер по противодействию коррупции является общегосударственной обязанностью и должно быть выполняемо безусловно. Применяя меры по противодействию коррупции, органы местного самоуправления действуют как часть государства. Данное обстоятельство в силу ст. 45 ГПК РФ дает право прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов Российской Федерации.

Представитель администрации Джубгского городского поселения Туапсинский район Коваленко В.В. исковые требования не признал, при пояснил, что действующий руководитель Администрация Джубгскош городского поселения Туапсинского района Марьин А.И., вступил в должность главы с 20.09.2019 года. Полномочия предыдущего главы администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района Караченцевой Т.Ю., истекли 19.09.2019 года. Хайдарова J1.A. принята на работу с 15.07.2019, согласно приказу от 10.07.2019 №13-л, в лице главы Караченцевой Т.Ю. Проверка соответствия документов работника действующему законодательству, осуществляется при приеме на работу, не при увольнении. Перечисленные в иске основания для отказа в приеме на работу гражданина, предусмотренные ч.8 и ч.9 ст. 16 Закона №25-ФЗ, то есть сведения о доходах, не могут быть приняты во внимание, так как проверка указанных документов выполнялась не в период осуществления полномочий действующего главы Марьина А.В. Функции инспектора отдела кадров (отдел кадров) в Администрации, выполняет работающий и в настоящее время сотрудник Кешабьян Г.В. В соответствии с п. 1.4 Должностной инструкции, указанный специалист выполняет обязанности по обеспечению кадровой работы и формирование приоритетных направлений кадрового состава. Действующий руководитель Администрации Марьин А.И., при подписании внутренних служебных документов, не обладая специальными познаниями в области трудового и муниципального права, полагается на соответствующих квалифицированных в той или иной области знаний специалистов. Данный аргумент распространяется как на прием, так и на увольнение сотрудников администрации. При приеме на работу Жиде левой Т.П., справка о доходах от 23.10.2019, была предоставлена. Действительно, распоряжение о назначении на должность Жиделевой Т.П., вынесено

    года. Вместе с тем, процедура получения электронной цифровой подписи, осуществлялась в течение 14-ти дней. В итоге, ЭЦП сотрудника Жиделевой Т.П., фактически выполняющего функции главного бухгалтера в администрации, была получена значительно позднее даты приема на работу. Весь указанный период, то есть до 28.10.2019 года, Жиделева Т.П. не имела возможности приступить к работе с материальными ценностями. Так, в соответствии с п.7 части 1 ст. 81 ТК РФ «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя», расторжение трудового договора по инициативе работодателя может произойти в случае совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя. В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, расторжение трудового договора по инициативе работодателя может произойти в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, инструментами работником, его супругом (супругой) и если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. В соответствии со ст.

    «Конфликт интересов» Федерального закона от 25.12.2008г. №273-Ф3 (ред. от 24.04.2020) «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Согласно ч.2 ст. 10 №273-Ф3, под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в 4.1 ст. 10 №273-Ф3, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч.1 ст. 10 №273-Ф3 и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. У сотрудников Администрации: Жиделевой Т.П., Мокрых А.А., Синько А.Ю. и Хайдаровой J1.A., личная заинтересованность отсутствовала, а равно отсутствовал и конфликт, они были уволены в январе 2020 года, находятся в недосягаемости бывшего работодателя, исполнить требования Туапсинской межрайонной прокуратуры Краснодарского края, не представляется возможным. Кроме того, сотрудник Хайдарова Л.А., являясь ведущим специалистом отдела имущественных отношений, землепользования, благоустройства, ГО и ЧС, не работает с материальными ценностями. Так, согласно разделу 2 Должностной инструкции, ведущего специалиста, должностные обязанности включают следующее: организация транспортного обслуживания; поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения; сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций; организация борьбы с пожарами. Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения на основании п. 7.1 включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЭ «О противодействии коррупции» реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Сведения о применении к лицу данного дисциплинарного взыскания размещаются в реестре сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Порядок включения сведений о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, установлен Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 №228. Действительно, в соответствии со п.1 ч.2 статья 13.1 «Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия», лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами. Согласно ч.2 ст.27.1 «Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции», за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст.27 настоящего Федерального закона; муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2) Согласно п.5 ст. 15 «Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Таким образом, установлено полное созвучие указанных нормативных актов, в части применения дисциплинарных мер к муниципальным служащим, в случае совершения им правонарушений, выражающихся в не предоставлении сведений о доходах. Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 06.04.2020 №14-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции" в связи с жалобой гражданина И.Н. Котяша» устанавливая требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы, а также ограничения, связанные с прохождением данного вида публичной службы, и определяя правовые последствия несоблюдения этих требований и ограничений, федеральный законодатель должен не только учитывать такие закрепленные в Конституции Российской Федерации принципы демократического правового государства, как приоритет прав и свобод человека и гражданина, справедливость, юридическое равенство, соразмерность устанавливаемых ограничений конституционно одобряемым целям, но и следовать предписаниям ее ч.2 ст.54 согласно которой юридическая ответственность может наступать лишь за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями. Данное конституционное требование в широком смысле распространяется как на отношения, связанные с установлением составов различных правонарушений и привлечением к юридической ответственности за их совершение, так и на отношения, предполагающие наступление для граждан любых негативных правовых последствий, имеющих публичноправовую природу. Исходя из приведенной правовой позиции, конституционное требование о недопустимости привлечения к юридической ответственности за деяния, которые не являются правонарушениями, предполагает, что правовые последствия таких деяний во всяком случае не могут быть связаны с применением мер юридической ответственности. Принимая во внимание, что обязанность по соблюдению ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы (муниципальной службы), может быть возложена только на государственных гражданских служащих, то есть лиц, которые уже приобрели соответствующий публично-правовой статус в силу самого факта поступления (приема) на государственную гражданскую службу, в то время как в отношении лиц, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, допустимо установление лишь определенных требований, обусловленных спецификой данного вида публичной службы, неисполнение которых в буквальном смысле не является противоправным поведением и лишь исключает возможность поступления (приема) на государственную гражданскую службу. Правовые последствия несоблюдения соответствующих ограничений государственным гражданским служащим (муниципальным служащим), с одной стороны, и неисполнения такого рода требований лицом, поступающим на государственную гражданскую службу (муниципальную службу), с другой стороны, должны быть различными, это означает, что применение мер юридической ответственности, включая увольнение по основаниям, предусмотренным законом, возможно только в отношении служащего, совершившего противоправное виновное действие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении служащим по его вине возложенной на него обязанности по соблюдению ограничений, связанных с прохождением данного вида публичной службы. Не исполнение же лицом, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы (муниципальной службы), установленных законом требований, необходимых для поступления (приема) на соответствующую службу - исключает применение к такому лицу мер юридической ответственности и должно влечь за собой лишь отказ в поступлении на государственную службу, при этом правовые последствия несоблюдения связанных со спецификой данного вида публичной службы требований и ограничений (включая основания прекращения служебных отношений и увольнения с государственной гражданской службы) во всяком случае должны быть четко определены в законе, с тем чтобы каждый гражданин - как поступающий на государственную гражданскую службу, так и проходящий эту службу на основании служебного контракта - мог предвидеть соответствующие правовые последствия и претерпевать те из них, которые заключаются в применении мер юридической ответственности, в том числе сопряженных с репутационными издержками, лишь за совершение деяния, являющегося правонарушением. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Глава администрации Джубгского городского поселения Туапсинский район Марьин А.И. исковые требования не признал по тем же основаниям, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Третье лицо Хайдарова J1.A. в судебном заседании возражала против исковых требований, при этом пояснила, что вывод прокурора о не предоставлении Хайдаровой JI.A. сведений о доходах при поступлении на муниципальную службу, противоречит положениям Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с которыми, не представление указанных сведений является основанием для отказа в приеме гражданина на государственную или муниципальную службу. При поступлении на муниципальную службу ею был представлен полный пакет необходимых документов, в том числе справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности муниципальной службы, иное бы свидетельствовало об отсутствии оснований для заключения трудового договора. Она не имела намерения уклониться от исполнения обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на муниципальную службу. Материалами дела подтверждается, что в соответствии с распоряжением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от

    № 13-р/л ее приняли на муниципальную службу в должности ведущего специалиста отдела имущественных отношений, землепользования, благоустройства ГО и ЧС администрации Джубгского городского поселения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении ею порядка поступления на муниципальную службу. Привлечение к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ допускается только в случае установления вины работника в совершении конкретного дисциплинарного проступка. Юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению судом, является доказательства наличия виновных действий работника, которые дают основания для утраты к нему доверия со стороны работодателя. Расторжение трудового договора с работником по п. 7 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с утратой доверия возможно при условии, что им совершены такие виновные действия, которые давали работодателю основание для утраты доверия к нему. Поскольку доказательств наличия ее вины в не представлении сведений о доходах как проступке, влекущем дисциплинарную ответственность не доказано, а отсутствие в личном деле сведений о ее доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ее супруга и несовершеннолетних детей обусловлено обстоятельствами, возникновение которых она не могла предположить, то примененное взыскания в виде увольнения по п. 7Л ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации не соответствует требованиям ч. 4 ст. 27 Л Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации. За время работы к дисциплинарной ответственности она не привлекалась, фактов недобросовестного отношения к своим должностным обязанностям за предшествующее увольнению время не имелось, конфликта интересов и иных коррупционных правонарушений не выявлено. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третьи лица Мокрых А.А., Жиделева Т.П. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Третье лицо Синько А.Ю. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила и не просила об отложении слушания по делу.

В силу ст. 35 и ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства дела, приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований, по следующим основаниям.

Так судом установлено, что 28.10.2019 Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Джубгского городского поселения Туапсинский район, в ходе которой установлено, что при поступлении на муниципальную службу и назначении на должность начальника отдела финансирования и экономики Мокрых А.А. ведущего специалиста отдела имущественных отношений, землепользования, благоустройства, ГО и ЧС Хайдаровой JI.A. сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не представлены.

Также, при поступлении на муниципальную службу и назначении на должность ведущего специалиста отдела по социальным, общим и организационно-правовым вопросам Синько А.Ю. не представлены сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего несовершеннолетнего сына Демченко И.А.

Распоряжением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 14.10.2019 № 36-рп на должность начальника муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия Джубгского городского поселения Туапсинского района» назначения Жиделёва Т.П., которая на момент назначения на должность сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не представила.

Хранящаяся в личном деле Жиделевой Т.П. справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера выполненная с помощью программного обеспечения - СПО «Справки БК»

    0 и датированная 14.10.2019 Жиделевой Т.П. фактически изготовлена

    то есть на момент назначения на должность работодателю не предоставлялась.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

На основании ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан, в частности представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 г. N 1243-K3 "О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" должность И. относится к должностям муниципальной службы.

Согласно п.9 ч. 1 ст. 13 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае не представления предусмотренных настоящим Федеральным законом. Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Пунктом 10 ч. 3 ст. 16 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно п. 1.2 ч.1 ст. 8 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 16 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу. Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

В судебном заседании установлено, что в целях устранения нарушений закона и применения установленных законодательством мер дисциплинарной ответственности Туапсинской межрайонной прокуратурой в адрес главы Джубгского городского поселения Туапсинского района 22.11.2019 внесено представление № 7-01-2019 с требованием незамедлительного принятия мер по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь.

Администрацией Джубгского городского поселения по фактам, изложенным в вышеуказанном представлении 12.12.2019 года проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в порядке, предусмотренном постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 15.12.2014 №266 (в ред. Постановления от 18.12.2019 №590).

Вместе с тем, вопрос об освобождении виновных лиц от замещаемой должности за допущенные нарушения закона, по основаниям предусмотренных п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» во время заседания комиссии не рассматривался.

В силу частей 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 данного Закона от

    № 25-ФЗ, в частности в виде увольнения.

В соответствии с требованиями законодательства муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

При этом, указанные нормы являются императивными и не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения по указанному основанию.

Вместе с тем, указанная мера ответственности не может быть применена к Жиделевой Т.П., Хайдаровой Л.А., Мокрых А.А., Синько А.Ю. в настоящее время, поскольку они уволены с муниципальной службы по пункту 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ, по собственному желанию, следовательно, устранить нарушение возможно только путем изменения основания увольнения, указав вместо «в соответствии с пунктом 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ «по собственному желанию», - «уволить в связи с утратой доверия», п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» к одному из основных принципов противодействия коррупции отнесена неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Суд приходит к выводу, заявленные требования основаны на законе и подлежат удовлетворению, поскольку применяя меры по противодействию коррупции, органы местного самоуправления действуют как часть государства. Осуществление мер по противодействию коррупции является общегосударственной обязанностью и должно быть выполняемо безусловно, таким образом муниципальными служащими Мокрых А.А., Хайдаровой Л.А.. Синько А.Ю., Жиделева Т.П. допущены нарушения требований ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. Признать незаконными распоряжения администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района:

№1/1-р/л от 09.01.2020 «Об увольнении Т.П. Жиделевой» по собственному желанию с 09.01.2020 на основании п.З ст. 77 Трудового кодекса РФ;

№1-р/л от 09.01.2020 «Об увольнении Л. А. Хайдаровой» по собственному желанию с 09.01.2020 на основании п.З ст. 77 Трудового кодекса РФ;

№47-р/л от 27.12.2019 «Об увольнении А.А. Мокрых» по собственному желанию с 31.12.2019 на основании п.З ст. 77 Трудового кодекса РФ;

№46-р/л от 27.12.2019 «Об увольнении А.Ю. Синько» по собственному желанию с 31.12.2019 на основании п.З ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района в течение 7 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу изменить основание увольнения начальника муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия Джубгского городского поселения <адрес>» Жиделевой Т.П., изменить основание увольнения ведущего специалиста отдела имущественных отношений, землепользования, благоустройства, ГО и ЧС администрации Джубгского городского поселения <адрес> Хайдаровой П.А., изменить основание увольнения начальника отдела финансирования и экономики администрации Джубгского городского поселения <адрес> Мокрых А.А., изменить основание увольнения ведущего специалиста отдела по социальным, общим и организационно-правовым вопросам администрации Джубгского городского поселения <адрес> Синько А.Ю., указав вместо основания увольнения указанных работников формулировку: «в соответствии с п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ по собственному желанию» основание «п.З 4.1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, п. 11, ч. 1 ст. 77, ст. 84 Трудового кодекса РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:_________________