Решение по делу № 2-74/2023 (2-704/2022;) от 05.08.2022

УИД 91RS0023-01-2022-001044-68

Дело № 2-74/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2023 года.

16 мая 2023 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи -                 Ильичевой Н.П.

при секретаре -                            Кирильчук Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, в лице Администрации Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, к Титовой Наталье Валентиновне, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Черноморского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, о сносе самовольно возведенной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Председатель Окуневского сельского совета – глава администрации Окуневского сельского поселения Шконда А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Титовой Н.В. о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, о сносе самовольно возведенной постройки.

В обоснование заявленных требований указано, что в администрацию Окуневского сельского поселения Черноморского района РК, поступило уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о выявлении самовольной постройки от 01.07.2022 № 35-02/01-СП, в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования земельного участка – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым установлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, а также факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения без необходимой разрешительной документации. В ходе осмотра, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90№, расположен объект недвижимости: объект капитального строительства (деревянное строение), количество этажей – 1. Установить размеры строения не представляется возможным, в связи с отсутствием свободного доступа. Указанный объект недвижимости имеет признаки самовольного строения, т.к. здания, сооружения или другие строения возведены (созданы) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, что подтверждается актом выездного обследования от 29.06.2022 № 22, составленного сотрудниками государственного земельного надзора. Согласно информации Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, с 01.01.2015 и по настоящее время, документы разрешительного характера, дающие право на осуществление строительных работ, по вышеуказанному адресу не регистрировались и не выдавались. Просит признать объект недвижимости: объект капитального строительства (деревянное строение), количество этажей – 1, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> - самовольной постройкой; обязать Титову Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снести самовольно возведенную постройку, а именно: объект капитального строительства (деревянное строение), количество этажей – 1, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> или привести самовольную постройку в соответствие с установленными требованиями.

В судебное заседание представитель истца - Шконда А.А. не явился, извещен надлежащим образом, подал в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, на исковых требованиях настаивает, при принятии решения просит учесть материалы, размещенные на официальном сайте ФГИС ТП, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне объектов отдыха и туризма 2 этапа градостроительного зонирования (Р4-1).

В судебное заседание ответчик Титова Н.В. и её представитель Кузьмичев Р.Г. не явились, извещены надлежаще; представитель ответчика подал в суд заявление, просил рассматривать дело без его участия и участия ответчика, возражал против удовлетворения исковых требований, при принятии решения просил учесть выводы экспертизы, при этом указал, что ответчик обязуется оплатить расходы за проведённую экспертизу.

В судебное заседание представитель третьего лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не явился, извещен надлежаще, заявлений в суд не подавал.

В судебное заседание представитель третьего лица - Администрация Черноморского района Республики Крым не явился, извещен надлежаще, подал в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил принять решение в соответствии с действующим законодательством; предоставил информацию по запросу суда.

В судебное заседание представитель третьего лица - Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым не явился, извещен надлежаще, заявлений в суд не подавал.

Суд считает возможным рассмотреть дело без сторон.

В соответствии со ст. 8 п.1 ГК РФ к основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей в числе других относит судебное решение, устанавливающие гражданские права и обязанности.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, а согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

На основании пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее также - Постановление от 29 апреля 2010 года № 10/22) в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможность предъявления требования о сносе.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки: осуществление строительства без разрешительной документации; возведение объектов на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; отсутствие земельно-отводной документации.

Из указанной нормы права следует, что к признанию постройки (равным образом - реконструкции) самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Судом установлено, что в рамках проведения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым мероприятий по государственному земельному надзору выявлен объект обладающий признаками самовольной постройки, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями Госкомрегистра от 01.07.2022 № 28/01-34/26427 (т.1 л.д.6); согласно сведениям, внесенным во ФГИС ЕГРН в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», что подтверждается Актом выездного обследования объекта земельных отношений № 22 от 29.06.2022, протоколом осмотра (т. 1 л.д. 9-13). По результатам проведения проверки Государственным земельным надзором в адрес Администрации Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 35-02/01-сп от 01.07.2022 (т. 1 л.д. 7-8).

Судом установлено, что Администрацией Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №. В ходе осмотра, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположен объект недвижимости: объект капитального строительства (деревянное строение), количество этажей – 1. Установить размеры строения не представляется возможным, в связи с отсутствием свободного доступа. В ходе осмотра установлено, что правообладателем земельного участка является Титова Наталья Валентиновна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешение на строительство объекта отсутствует, объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, что подтверждается Актом осмотра объекта самовольного строительства от 08.07.2022, Протоколом заседания комиссии от 09.07.2022 (т.1 л.д. 21-23, 17-18).

Согласно выписке из ЕГРН от 04.07.2022 № КУВИ-001/2022-109761093, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 500 +/-16 кв.м., имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, право собственности зарегистрировано за Титовой Натальей Валентиновной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, Российская Федерация, паспорт гражданина Российской Федерации серия № №, собственность от 16.11.2021 (т.1 л.д. 14-16), что также подтверждается копией реестровых дел и технической документации (т.1 л.д.172 -278); ответом Черноморского районного отдела Госкомрегистра № 43-11/1283 от 09.08.2022, в котором также указано, что в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на объект незавершенного строительства (деревянное строение), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: на территории <адрес>, отсутствуют (т.1 л.д. 92).

Согласно информации Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 15.07.2022 № 9878/01-35/5/1, в период с 01.01.2015 по настоящее время, согласно данным Единого реестра зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов, Реестра поднадзорных объектов капитального строительства, Реестра выданных уведомлений, данным Реестра разрешений на строительство, данным Реестра разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, информация о выдаче разрешительных документов на строительство объектов на земельном участке с кадастровым номером № в Министерстве отсутствуют (т.1 л.д.28-29).

Согласно письму администрации Черноморского района РК от 12.07.2022 № 02-33/10068/1, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне объектов отдыха и туризма 2 этапа градостроительного зонирования (Р4-1). Согласно решению 133 заседания 1 созыва Черноморского районного совета Республики Крым от 29.08.2019 № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» - второй этап - земли сельскохозяйственного назначения, включенные генеральным планом поселения в границы населённых пунктов, для которых градостроительные регламенты установлены статьями 47.1, 49.1, 50.1, 53.1, 55.1, 56.1, 57.1, 58.1, 59.1, 60.1, 61.1, 63.1, 65.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, вводится в действие с 1 января 2024 года. До 1 января 2024 года использование земельных участков в границах территориальных зон Ж1-1, О1-1, П1-1, Т1-1, Сх1-1, Сх2-1, Сх3-1, Р1-1, Р2-1, Р3-1, Р4-1, Сп1-1, Сп5-1 осуществляется в соответствии фактическими видами разрешенного использования земельных участков, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости и (или) правоустанавливающих документах (т.1 л.д.26-27).

Согласно ответу Администрации Черноморского района Республики Крым от 21.03.2023 № 02-28/4124/1, на запрос суда о предоставлении информации: рассматривается ли в настоящее время вопрос о внесении изменений в генеральный план и ПЗЗ Муниципального образования Окуневское сельское поселение? Если да, то просим сообщить в какой территориальной зоне находится земельный участок с кадастровым номером №? Возможно ли строительство капитальных строений в данной территориальной зоне? В настоящее время осуществляются мероприятия по внесению изменений в генеральные планы сельских поселений Черноморского района Республики Крым для внесения сведений о границах населённых пунктов Черноморского района Республики Крым в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно решению 133 заседания 1 созыва Черноморского районного совета Республики Крым от 29.08.2019 № 1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» - второй этап - земли сельскохозяйственного назначения, включенные генеральным планом поселения в границы населённых пунктов, для которых градостроительные регламенты установлены статьями 47.1, 49.1, 50.1, 53.1, 55.1, 56.1, 57.1, 58.1, 59.1, 60.1, 61.1, 63.1, 65.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, вводится в действие с 1 января 2024 года. До 1 января 2024 года использование земельных участков в границах территориальных зон Ж1-1, О1-1, П1-1, Т1-1, Сх1-1, Сх2-1, Сх3-1, Р1-1, Р2-1, Р3-1, Р4-1, Сп1-1, Сп5-1 осуществляется в соответствии фактическими видами разрешенного использования земельных участков, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости и (или) правоустанавливающих документах (т.2 л.д.61).

В судебном заседании осмотрен и исследован сайт ФГИС ТП (https://fgistp.economy.gov.ru/lk/#/document-show/175481), в частности Генеральный план Окуневского сельского поселения Черноморского района, Правила землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым

В рамках рассмотрения дела, определением суда от 14.11.2022 (по делу № 2-704/2022) назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы: в какой территориальной и функциональной зоне расположен земельный участок площадью 500 +/-16 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (в соответствии с Генеральным планом Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и Правилами землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение)? Каким способом – текстовым или координатным – описаны границы данной территориальной и функциональной зоны? Возможно ли на местности определить местоположение данной территориальной и функциональной зоны? Расположены ли на земельном участке с кадастровым номером №, какие-либо строения или сооружения. Если да, то являются ли такие объекты недвижимости объектами капитального либо некапитального строительства? Возведены ли они с соблюдением строительных, градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил? Являются ли они самовольными? Нарушают ли строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № чьи-либо права, создают ли угрозу жизни и здоровью граждан? Соответствуют ли объекты строительства (при их наличии), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №, целям хранения, переработки сельскохозяйственной продукции, хранения посадочного материала, инвентаря, то есть сельскохозяйственным целям? Нарушают ли строения разрешенный вид использования земельного участка? Производятся ли на земельном участке с кадастровым номером №, сельскохозяйственные либо иные работы? Относится ли земельный участок с кадастровым номером № к сельхозугодиям? Проведение экспертизы поручено Ассоциации «Крымское межрегиональное объединение судебных экспертов» (<адрес>)

Экспертиза проведена.

Согласно заключению эксперта, на основании определения Черноморского районного суда Республики Крым по материалам гражданского дела № 2-704/2022 от 21.02.2023, по сведениям, содержащимся в ЕГРН об участке №, участок образован в результате раздела земельного участка КН № и унаследовал от исходного участка такие характеристики как категория земель участка – «земли сельскохозяйственного назначения», и разрешенное использование – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Земельный участок образован в результате раздела. Исследуемый участок входит в перечень участков, вносимых в черту населенного пункта, согласно Генеральному плану Окуневского сельского поселения Черноморского района (стр. 151, Генерального плана), что является основанием для изменения категории земель участка на «земли населенных пунктов».) Однако решением № 1374 от 29.08.2019 133 заседания 1 созыва Черноморского районного совета Республики Крым, возможность изменения категории и разрешенного использования исследуемого участка возможно с 1 января 2024 года.

В ходе исследования установлено, что в состав Генерального плана Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым входит Карта функциональных зон сельского поселения. В результате сравнения Карты функциональных зон и Кадастрового плана территории в районе местонахождения исследуемого участка, установлено, участок находится ориентировочно в районе обозначенной на Карте функциональных зон, «Зоны ведения дачного хозяйства» - юго-восточнее <адрес>. Генеральный план <адрес> РК не содержит иного описания границ функциональных зон, кроме графического материала представленного рассматриваемой Картой функциональных зон. В соответствии с Генеральным планом Окуневского сельского поселения, были разработаны Правила землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее «Правила»). В ходе исследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежащего Титовой Н.В., установлено, что на участке площадью 500 кв.м. расположены два одноэтажных объекта и один одноэтажный объект не капитального строительства (НСК), имеющие площадь: строение № 1 – 36 кв.м., строение № 2 и № 3 – по 45,0 кв.м.. Федеральным законодательством не регулируются вопросы, связанные с определением условий и порядка размещения движимых построек на земельных участках, уже находящихся в собственности физических лиц или организаций. Исследуемые строения, представляют собой некапитальные объекты, недвижимым имуществом не являются; размещение таких объектов на земельных участках в соответствии с правовым режимом участков в согласованиях с органами власти не нуждается и самовольными не являются. Объекты строительства, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №, соответствуют целям хранения, переработки сельскохозяйственной продукции, хранения посадочного материала, инвентаря, то есть сельскохозяйственным целям. Разрешенный вид использования земельного участка («ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках») не нарушен. На земельном участке с кадастровым номером №, сельскохозяйственные работы либо иные работы не производятся. Земельный участок с кадастровым номером №, по крайней мере до 1 января 2024 года, следует отнести к сельхозугодьям (т. 2 л.д. 3-50).

На основании вышеизложенного, объекты, расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером №, в том числе объект строительства (деревянное строение), количество этажей – 1, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, не являются самовольными.

Кроме того, в судебное заседание не предоставлены доказательства того, что спорные постройки создана с нарушением установленных градостроительных и строительных норм и правил, при этом, снос некапитальных строений положениями статьи 222 ГК РФ не предусмотрен;

нормы ст. 222 ГК РФ о самовольных постройках не подлежат применению при рассмотрении требований в отношении самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.

При рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной или иной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.

С учетом, исследованных в судом доказательств, требования о признании объекта недвижимости: объект капитального строительства (деревянное строение), количество этажей – 1, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> - самовольной постройкой и обязании Титову Н.В. снести самовольно возведенную постройку, а именно: объект капитального строительства (деревянное строение), количество этажей – 1, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> или привести самовольную постройку в соответствие с установленными требованиями, удовлетворению не подлежат, в связи с тем, что суду не предоставлено доказательств того, что деревянное строение, количество этажей – 1, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером №, является недвижимым имуществом и требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление, Муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, в лице Администрации Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, к Титовой Наталье Валентиновне, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Черноморского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, о сносе самовольно возведенной постройки, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд, в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья                                     Н.П. Ильичева