Решение по делу № 2а-639/2020 от 09.06.2020

КОПИЯ                                          Дело № 2а-639/2020                     

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

c. Малояз 05 августа 2020 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Муллахметова Р.Р., при секретаре Гордеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МР Салаватский район РБ об освобождении от уплаты исполнительного сбора к начальнику отдела – старшему судебному приставу Салаватского РО СП УФССП России по Республики Башкортостан Зарафутдиновой М.И., Салаватскому РО СП УФССП России по Республики Башкортостан, УФССП России по Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

администрация МР Салаватский район РБ обратилась в суд настоящим с административным исковым заявлением, указывая, что в Салаватском РО СП УФССП России по Республики Башкортостан на исполнении находилось исполнительное производство № 9857/17/02059-ИП от 10.07.2017, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Салаватским межрайонным судом Республики Башкортостан по делу № 2-164/2017 от 28.05.2017, об обязании администрации МР Салаватский район РБ предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение с учетом социальной нормы предоставления жилья во внеочередном порядке. Судебным приставом-исполнителем 26.12.2017 было вынесено постановление о взыскании с Администрации МР Салаватский район РБ исполнительного сбора в размере 50000,00 руб., в связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный приставом срок требования исполнительного документа. В целях исполнения решения суда, администрация МР Салаватский район РБ направила обращения в Государственный комитет по строительству и архитектуре о выделении дополнительных средств для выделения жилья детям-сиротам, положительные ответы на которые не получены. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. На учете в администрации МР Салаватский район РБ состоит большое количество сирот, которым необходимо предоставить жилье, в том числе и на основании решений суда. Таким образом, исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения детям-сиротам не могло быть исполнено в пятидневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника: длительная процедура приобретения жилых помещений для дальнейшей передачи взыскателю, условия предоставления субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Контрактная система закупок, ограниченность бюджетного финансирования предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок. В настоящий момент решение суда исполнено в полном объеме. Исполнительное производство № 9857/17/02059-ИП от 10.07.2017 окончено фактическим исполнением. Просит освободить администрацию МР Салаватский район РБ от уплаты исполнительного сбора в сумме 50000,00 руб. по постановлению от 26.12.2017.

На судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили.

Также в соответствии частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, поскольку они извещены о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что вступившим в законную силу решением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27.04.2017 постановлено:

Обязать администрацию МР Салаватский район РБ предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение с учетом социальной нормы предоставления жилья во внеочередном порядке.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Салаватским межрайонным судом Республики Башкортостан по делу № 2-164/2017 от 28.05.2017, возбуждено исполнительное производство № 9857/17/02059-ИП от 10.07.2017, в отношении администрации МР Салаватский район РБ. Указано установить должнику 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением вышеуказанного исполнительного документа, 26.12.2017 Салаватским РО СП УФССП России по Республики Башкортостан вынесено постановление о взыскании с должника - администрации МР Салаватский район РБ исполнительского сбора в размере 50000,00 руб.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Аналогичное разъяснение дано в п. 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда неимущественного характера было невозможно вследствие объективных обстоятельств, поскольку истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанных исполнительных документов.

Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 № 427-3 (ред. от 22.02.2017) «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году на осуществление Администрацией МР Салаватский район РБ государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 9232,7 тыс. руб., в том числе: за счет средств республиканского бюджета – 7233,8 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета – 1998,9 тыс. руб.

Законом Республики Башкортостан от 30.11.2017 № 549-3 «О бюджете Республики Башкортостан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на 2018 год на осуществление вышеуказанных полномочий предусмотрено 9644,6 тыс. руб.

Законом Республики Башкортостан от 24.12.2018 № 26-3 «О бюджете Республики Башкортостан на 2018 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на 2019 год на осуществление вышеуказанных полномочий предусмотрено 10301,2 тыс. руб.

Из материалов дела следует, что на учете в Администрации МР Салаватский район РБ состоит большое количество детей сирот, которым необходимо предоставить жилье, в том числе и на основании решений суда. Согласно представленным спискам по 27 ребенку - сироте в отношении Администрации МР Салаватский район РБ имеются неисполненные судебные решения о возложении обязанности предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда.

Административным истцом направлялась информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми граждан указанной категории в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерство финансов Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан.

Постановлением Салаватского РО СП УФССП России по Республики Башкортостан от 22.04.2020 исполнительное производство № 9857/17/02059-ИП от 10.07.2017 окончено фактическим исполнением.

Таким образом, как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что административный истец не бездействовал, принимал меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации МР Салаватский район РБ об освобождении от уплаты исполнительного сбора к начальнику отдела – старшему судебному приставу Салаватского РО СП УФССП России по Республики Башкортостан Зарафутдиновой М.И., Салаватскому РО СП УФССП России по Республики Башкортостан, УФССП России по Республики Башкортостан, удовлетворить.

Освободить администрацию МР Салаватский район РБ от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. по постановлению Салаватского РО СП УФССП России по Республики Башкортостан от 26.12.2017 по исполнительному производству № 9857/17/02059-ИП от 10.07.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий подпись      Р.Р. Муллахметов

Согласовано.

Судья                  Р.Р. Муллахметов