Решение по делу № 2-272/2020 от 28.02.2020

<Номер обезличен>-15 Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области                         14 мая 2020 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием истцов Маринкевич АЕ, Маринкевича АК,

представителя ответчика Карпенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маринкевич АЕ, Маринкевич АК к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании права на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Маринкевич АЕ и Маринкевич АК обратились в суд, с учетом дополнений к исковому заявлению, с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании за ними права на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, возложении на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> обязанности произвести начисление и выплату фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на находящуюся на иждивении ФИО3, <Дата обезличена> года рождения – с <Дата обезличена>, в обоснование заявленных требований истцами указано на то, что они являются родителями ФИО3, являющейся инвалидом <данные изъяты>. Дочь постоянно проживает с ними. В <Дата обезличена> году Маринкевич АЕ была назначена пенсия по старости, к которой была назначена фиксированная выплата на находящуюся на иждивении дочь. С <Дата обезличена> года Маринкевич АК также является получателем пенсии по старости, к которой была начислена фиксированная выплата на иждивенца. <Дата обезличена> истцы получили уведомление УПФ в <адрес> о том, что с <Дата обезличена> начисление и выплата фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на иждивенца будет прекращено, так как специалисты УПФ посчитали, что их дочь имеет собственный доход в виде пенсии по инвалидности и не может находиться на иждивении. Истцы считают, что прекращение начисления повышенной фиксированной выплаты с <Дата обезличена> незаконно.

Определением суда от <Дата обезличена> в связи с реорганизацией в форме присоединения, произведена замена ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное).

В судебном заседании истцы Маринкевич АЕ и Маринкевич АК на удовлетворении исковых требований настаивали, пояснив, что ФИО3 является инвалидом <данные изъяты>, имеет инвалидность <данные изъяты>, нуждается в постоянном постороннем уходе, она сама не может приготовить себе еду, помыться, сходить в магазин, съездить на прием к врачу, они помогают ей во всем этом. Денежные средства у них общие и тратятся они на еду, лекарственные препараты, предметы гигиены, одежду, оплату коммунальных услуг, поездки к врачам. Получаемых денежных средств не достаточно, в связи с чем они вынуждены еще заниматься предпринимательской деятельность, чтобы обеспечить потребности ФИО3 в полном объеме. Просят суд при вынесении решения учесть Постановление Конституционного суда от 22 апреля 2020 года № 20-П.

Представитель ответчика Карпенко Е.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; ст. 1; статья 7, часть 1) охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей. Такой подход согласуется с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН <Дата обезличена> (статьи 3, 18, 26 и 27), указывающей на необходимость оказания государствами-участниками надлежащей помощи родителям и законным опекунам, в том числе через систему социального обеспечения, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей в целях обеспечения ребенку (детям) такой защиты и заботы, которые необходимы для его (их) благополучия.

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, – государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (ч. 2), устанавливаются законом.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> № 400-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О страховых пенсиях», целью которого в соответствии со ст. 1 является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Фиксированная выплата к страховой пенсии – обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии (п. 6 ст. 3).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от <Дата обезличена> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, имеют право на страховую пенсию в случаях, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона (п. 2).

Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от <Дата обезличена> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 9).

В соответствии со ст. 16 Федерльного закона № 400-ФЗ фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от <Дата обезличена> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4 982 рубля 90 копеек в месяц. Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы, а также к страховой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в сумме, равной 50 процентам размера, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день (ч. 1 ст. 18).

Судом установлено, что Маринкевич АК является получателем страховой пенсии по старости с <Дата обезличена> (удостоверение <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

Как следует из справки УПФР в <адрес> от <Дата обезличена> (форма <Номер обезличен>) размер страховой пенсии по старости Маринкевича АК по состоянию на <Дата обезличена> года составляет 18921,53 руб., размер страховой пенсии указан с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличения повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии. Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии назначена Маринкевичу АК бессрочно начиная с <Дата обезличена> на основании ст. 16, 17 Федерального закона от <Дата обезличена> № 400-ФЗ.

Маринкевич АЕ является получателем страховой пенсии по старости с <Дата обезличена> (удостоверение <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

Согласно справки УПФР в <адрес> от <Дата обезличена> (форма <Номер обезличен>) размер страховой пенсии по старости Маринкевич АЕ по состоянию на <Дата обезличена> года составляет 20759,81 руб., размер страховой пенсии указан с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличения повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии. Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии назначена Маринкевичу АК бессрочно начиная с <Дата обезличена> на основании ст. 16, 17 Федерального закона от <Дата обезличена> №400-ФЗ. Кроме того, бессрочно с <Дата обезличена> Маринкевич АЕ установлена ежемесячная денежная выплата инвалидам (п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от <Дата обезличена> №181-ФЗ) в размере в размере 1337,89 руб., а всего выплат на общую сумму – 22097,70 руб.

Истцы Маринкевич АК и Маринкевич АЕ являются родителями ФИО3, <Дата обезличена> года рождения (свидетельство о рождении I-ЖО <Номер обезличен>).

ФИО3 является инвалидом <данные изъяты>, согласно справке Министерства социального обеспечения, серия <Номер обезличен>, выданной <Дата обезличена> (акт освидетельствования <Номер обезличен>, инвалидность установлена бессрочно), согласно заключению об условиях и характере труда – нетрудоспособна, нуждается в постоянном постороннем уходе.

ФИО3 является получателем страховой пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности с <Дата обезличена> (бессрочно), согласно справки УПФР в <адрес> от <Дата обезличена> (форма <Номер обезличен>), в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ФИО3 установлена компенсационная выплата лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами (указ Президента Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) в размере 1560 руб., а также с <Дата обезличена> – ежемесячная денежная выплата инвалидам (п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от <Дата обезличена> №181-ФЗ) в размере в размере 3896,43 руб., а всего выплат на общую сумму – 21941,85 руб.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 является получателем пенсии в размере, превышающем размер пенсии Маринкевича АК на 3020,32 руб. (21941,85 руб.- 18921,53 руб.), и на 155,85 руб. (22097,70 руб.- 21941,85 руб.) меньшем, чем размер пенсии Маринкевич АЕ.

В связи с указанным выше с <Дата обезличена> размер фиксированной выплаты истцам к страховой пенсии по старости пересчитан и с этой даты выплачивается без учета повышения за нетрудоспособного члена семьи (распоряжение от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Маринкевич АЕ и распоряжение от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Маринкевич АК), так как ФИО3 имеет собственный источник дохода, в связи с чем нет оснований полагать, что она находится на полном содержании истцов.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от <Дата обезличена> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица признаются состоящими на его иждивении, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от <Дата обезличена> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ изложенной в постановлении <Номер обезличен>-П от <Дата обезличена> «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с жалобой гражданки И.К. Дашковой», часть 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 39 (часть 1), в той мере, в какой она в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное ее истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, допускает в системе действующего правового регулирования различный подход к решению вопроса о праве родителя инвалида с детства на сохранение после достижения этим инвалидом совершеннолетнего возраста и признания его судом недееспособным повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной такому родителю, притом что он фактически продолжает осуществлять необходимые данному инвалиду с детства постоянный уход и помощь (надзор). Часть 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», признанная настоящим Постановлением не соответствующей Конституции Российской Федерации, утрачивает силу с момента введения в действие нового правового регулирования.

Исходя из положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях», нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что законодателем установлена презумпция иждивенства трех категорий лиц – нетрудоспособных членов семьи: дети, не достигшие возраста 18 лет; дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет; дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Таким образом, достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки кормильца признаются нетрудоспособными, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до <Дата обезличена> - инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности).

Время фактического наступления инвалидности, т.е. до 18 лет, устанавливается учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы. Согласно п. 4 разъяснений Минтруда России от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности» причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Указанная причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет (до <Дата обезличена> - в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Таким образом, законом установлено иждивенство совершеннолетних детей, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, что подтверждается справкой об инвалидности с указанием причины «инвалидность с детства». Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об иждивенстве нетрудоспособного инвалида с детства.

Иное толкование норм закона, не соответствует вышеприведенным основным принципам социального обеспечения в Российской Федерации и противоречит целям Федерального закона «О страховых пенсиях».

Как следует из материалов дела, ФИО3 является инвалидом <данные изъяты>, согласно справке министерства социального обеспечения, серия <Номер обезличен>, выданной <Дата обезличена> (акт освидетельствования <Номер обезличен>, инвалидность установлена бессрочно), согласно заключению об условиях и характере труда – нетрудоспособна, нуждается в постоянном постороннем уходе.

При указанных обстоятельствах вывод ГУ УПФ РФ в <адрес> об отсутствии оснований, подтверждающих факт нахождения на иждивении у истцов их дочери – ФИО3, не основан на законе.

Доводы ответчика о том, что у ФИО3 имеется самостоятельный доход в виде пенсии выше прожиточного минимума, установленного в <адрес> для пенсионеров, в связи с чем, она не может являться иждивенцем, судом отклоняются.

Так, исходя из содержания ч. 3 ст. 10 Федерального закона от № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», иждивением законодатель признает не только содержание членов семьи, но и помощь, оказываемую им кормильцем, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивенцами признаются лица, которые либо полностью находились на содержании определенного лица, либо получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Помощь необязательно должна быть обличена только в денежную форму, это может быть помощь продуктами питания, одеждой, полным обеспечением и оплатой всех услуг по удовлетворению потребностей и пр. Главным является тот факт, что помощь играет значительную роль в обеспечении его жизни.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 проживает совместно с родителями по адресу <адрес>

Как следует из пояснений истцов Маринкевич АЕ, Маринкевич АК в судебном заседании, они осуществляют постоянный уход за ФИО3, приобретают продукты питания, готовят еду, осуществляют гигиенические процедуры, приобретают лекарственные препараты, возят ФИО3 на прием к врачам, покупают одежду, поскольку ФИО3 в силу заболевания самостоятельно этого сделать не может. Для осуществления надлежащего ухода за ФИО3 ими тратятся в том числе собственные денежные средства, поскольку пенсии ФИО3 на их удовлетворения не достаточно.

Как следует из показаний свидетеля Алексашкиной Л.Е. допрошенной в настоящем судебном заседании, Маринкевич АЕ, Маринкевич АК, ФИО3 проживают совместно по адресу <адрес>, у них общий бюджет. ФИО3 в силу заболевания нуждается в постоянном постороннем уходе, поскольку не может самостоятельно приготовить еду, одеться, помыться, сходить в магазин или на прием к врачу, во всем этом ей помогают Маринкевич АЕ и А.К.. Они приобретают также и лекарственные препараты, средства гигиены, пелёнки, одежду, пенсии ФИО3 не достаточно для удовлетворения её потребностей, и родители вынуждены затрачивать свои денежные средства.

Оценивая показания данного свидетеля, суд находит их допустимыми и достоверными, поскольку они не противоречат иным доказательствам, собранным по делу. Кроме того, свидетель был допрошен в судебном заседании, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцы, безусловно, оказывают нетрудоспособной дочери помощь, которая носит постоянный характер, оказывается систематически, в течение длительного периода времени. При этом положения ч. 3 ст. 17 Федерального закона от <Дата обезличена> «О страховых пенсиях» не ограничивают право на расчет пенсии с учетом иждивенца конкретным размером получаемого иждивенцем дохода либо соотношением такого дохода с уровнем прожиточного минимума.

Иждивенство лиц указанной категории презюмируется Законом.

Кроме того, п. 1 ст. 85 Семейного кодекса РФ, предусмотрена обязанность родителей содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, чья нетрудоспособность связана с тем или иным заболеванием, повлекшим нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной утрате трудоспособности, в результате чего была установлена инвалидность.

Поскольку истцы в силу закона обязаны содержать свою нетрудоспособную совершеннолетнюю дочь, установление гарантий социальной защиты инвалидам, в том числе мер социального обеспечения в предусмотренных Федеральным законом от <Дата обезличена> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» случаях, не может снижать уровень социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О страховых пенсиях».

При таком положении, действия ответчика по установлению Маринкевичу АК и Маринкевич АЕ с <Дата обезличена> размера фиксированной выплаты пенсии без учета иждивенца являются необоснованными, а исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Маринкевич АЕ, Маринкевич АК к ГУ-Управлению Пенсионного фона РФ в <адрес> (межрайонное) о признании права на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Обязать ГУ-Управлению Пенсионного фона РФ в <адрес> (межрайонное) установить Маринкевич АЕ, Маринкевич АК с <Дата обезличена> страховую пенсию по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на их иждивении нетрудоспособного члена семьи – дочери ФИО3, <Дата обезличена> года рождения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий                         А.А. Плешков

    Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья                                 А.А. Плешков