Решение по делу № 33а-4268/2018 от 23.03.2018

Судья Яниева А.А.                  Дело 33а-4268/2018

                                     А-3.020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 мая 2018 года                            г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе:    

председательствующего судьи Полынцева С.Н.,

судей Соснина Ю.А., Корниенко А.Н.

при секретаре Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соболева Геннадия Васильевича к ФСИН России, ГУ ФСИН России по Красноярскому краю о признании действий ответчиков незаконными

по апелляционным жалобам представителя ФСИН РФ, ГУ ФСИН России по Красноярскому краю по доверенностям Зубова П.А.,

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 18 декабря 2017 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Соболева Геннадия Васильевича удовлетворить.

Признать действия территориальной подкомиссии ГУ ФСИН России по Красноярскому краю в части ненаправления в ФСИН России полного пакета документов, поданных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными.

Признать отказ комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенный в Выписке из протокола №9 от 16.02.2016 года, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным.

Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществить постановку Соболева Геннадия Васильевича на учет для получения единовременной социальной выплаты согласно Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года №369, с учетом Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 года №652».

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Соболев Г.В. обратился с административным исковым заявлением(с уточнениями) к ФСИН России, ГУ ФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что Соболев Г.В. является сотрудником ГУ ФСИН России по Красноярскому краю с 2004г. В 2014 году Соболев Г.В. подал документы для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации». 16.09.2016 года получен ответ об отказе в постановке на учет для получения выплаты в связи с нарушением пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 24.04.2013 года №369, поскольку им не предоставлены документы о наличии(отсутствии) у несовершеннолетней дочери Арины жилых помещений.

Соболев Г.В. просил признать незаконными действия территориальной подкомиссии ГУ ФСИН России по Красноярскому краю в части ненаправления в ФСИН России полного пакета документов, поданных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать незаконным отказ комиссии ФСИН России, изложенный в Выписке из протокола №9 от 16.02.2016 года, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязать ФСИН России осуществить постановку Соболева Г.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах представитель ФСИН РФ, ГУ ФСИН России по Красноярскому краю Зубов П.А., действующий на основании доверенностей, просил решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда нормам материального права, неверное установление обстоятельств дела, поскольку Соболевым Г.В. в нарушение Правил предоставления единой социальной выплаты не предоставлен полный пакет документов для постановки его на учет.

В возражениях на апелляционные жалобы Соболев Г.В. просил решение суда оставить без изменения, как постановленное с соблюдением требований Правил предоставления единой социальной выплаты.

Заслушав представителя ФСИН РФ, ГУ ФСИН России по Красноярскому краю Зубову П.А., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, Соболева Г.В. и в судебных заседаниях 2 апреля 2018г. и 18 апреля 2018г. его представителя Шульгину Е.С., согласившихся с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.ч.1,3 ст.4 ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В соответствии с ч.8 ст. ст.4 ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 36 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Как следует из материалов дела, с 27 сентября 2004г. по настоящее время Соболев Г.В. является сотрудником ГУ ФСИН России по Красноярскому краю.

18 февраля 2014г. Соболев Г.В. обратился с заявлением (рапортом) в ГУ ФСИН России по Красноярскому краю о принятии его и членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Комиссией ГУ ФСИН России по Красноярскому краю 13.04.2014г. принято решение о направлении документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет.

16 февраля 2016г. комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приняла решение, которым Соболеву Г.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, так как им не предоставлены: выписка из ЕГРП на дочь Соболеву А.Г., <дата>. рождения, в связи с чем, не было возможности установить факт ухудшения жилищных условий членов семьи нанимателя, так как Соболева А.Г. в заявлении не была указана, как член семьи; выписка из домовой книги и финансово-лицевого счета за последние 5 лет по месту жительства Соболева Г.В. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 41,9 кв.м., где он был зарегистрирован с 30.11.2010г. по 09.03.2011г., т.к. данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери заявителя ФИО8

Соболевым Г.В. были предоставлены следующие документы: копии паспортов на Соболева Г.В., Терехову Е.Г., копия свидетельства о регистрации по месту пребывания Соболева Г.В. по адресу: <адрес>, <адрес>; копии свидетельств о рождении Соболева А.Г., Соболевой К.Г., Соболевой В.Г.; копии свидетельств о регистрации по месту пребывания Соболева А.Г., Соболевой К.Г., Соболева В.Г. по адресу: <адрес>, <адрес>; копия страхового свидетельства Соболева Г.В.; копия послужного списка; копия свидетельства о заключении брака; выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета на жилое помещение по адресу: <адрес>; выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета на жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета на жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>; справки БТИ на Соболева Г.В., Терехову Е.Г.; выписки из ЕГРП на Соболева Г.В., Терехову Е.Г., Соболева А.Г., Соболеву К.Г., Соболеву В.Г. копии свидетельств о государственной регистрации права от 05.02.2010г., от 13.06.2013г., 29.01.2009г.; копия договора на передачу и продажу квартир, домов в собственность граждан от 10.12.1992г., справка о выслуге лет, копия книги учета, выписка из протокола.

Удовлетворяя заявленные исковые требования Соболева Г.В. о признании незаконными действий ФСИН РФ, ГУ ФСИН РФ по Красноярскому краю по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что действующими Правилами «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства от 24.04.2013г. №369, положениями приказа ФСИН России от 29.08.2013г. №496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссии учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и ораганах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» следует, что комиссия может принимать решения только при наличии заявления и полного пакета документов, указанного в п.5 данных правил, а также должна предложить обратившемуся сотруднику их представить, и только после этого имеет право принять решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты или об отказе в постановке на указанный учет.

Суд первой инстанции посчитал, что Соболевым Г.В. был представлен полный пакет документов для постановки на учет в качестве нуждающегося в единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а при отсутствии каких-либо документов комиссия должна предложить обратившемуся сотруднику их предоставить и только после этого имеет право принять решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременно социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет.

Судебная коллегия считает ошибочными данные выводы суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют требованиям указанного выше законодательства и не основаны на имеющихся в деле доказательствах, поскольку Соболевым Г.В. не предоставлены при подаче заявления о постановке на учет: выписка из домовой книги и финансово-лицевого счета за последние 5 лет по месту жительства Соболева Г.В., поскольку он в период с 30.11.2010г. по 09.03.2011г. был постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 41,9 кв.м. Документов, подтверждающих невозможность их получения, предоставлено не было.

Отсутствие указанных выше документов не позволило комиссии ФСИН России поставить Соболева Г.В. на учет, поскольку, исходя из предоставленных им документов, не имелось возможности установить нуждаемость сотрудника уголовно-исполнительной системы в жилом помещении и наличие условий, предусмотренных ч.3 ст.4 ФЗ РФ от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

При разрешении заявленных Соболевым Г.В. требований необходимо было исходить из того, что последним не предоставлены все документы, необходимые для постановки на указанный учет, предусмотренные 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

То обстоятельство, что согласно предоставленной административным истцом справки от 15 декабря 2017г.(л.д.144) ему выдавалась выписка из домовой книги на жилое помещение по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес>, по мнению судебной коллегии, не означает, что Соболев Г.В. предоставил этот документ в комиссию ФСИН России для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Более того, судебной коллегией исследован подлинник учетного дела Соболева Г.В. с его заявлением(рапортом) от 18.02.2014г., в котором отсутствуют выписка из домовой книги и финансово-лицевой счет по месту жительства Соболева Г.В. за период с 30.11.2010г. по 09.03.2011г., когда он был постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В таком положении решение Советского районного суда г.Красноярска от 18 декабря 2017 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

    Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 18 декабря 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований Соболева Геннадия Васильевича к ФСИН России, ГУ ФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий.

Председательствующий

судьи: