Решение по делу № 2-3628/2021 от 18.05.2021

УИД 39RS0001-01-2021-003993-73

Дело № 2-3628/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2021 г. г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи         Паршуковой Н.В.,

при секретаре Стрыгиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дубчака А.С. к ОАО «Калининградгазификация», третьи лица Администрация Гурьевского городского округа, Щирова А.С., Орлова Е.В., Воликова А.В., Фризен Ю.А., Бояринцева Е.С. о признании договора технологического присоединения с техническими условиями подключения недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Дубчак А.С. обратился в суд с названными выше исковыми требованиями, указав, что в течение 2016-2018 г.г. в <адрес> Гурьевского района Калининградской области было осуществлено проектирование и строительство газопровода низкого давления по <данные изъяты>, кадастровый номер земельного участка №. Заказчиком являлась администрация МО Гурьевский городской округ, он являлся застройщиком данного объекта. 20 апреля 2016 г. на основании его письменного заявления в администрацию МО «Гурьевский городской округ» о готовности финансирования строительства газопровода в пос. Рыбное ОАО «Калининградгазификация» выданы технические условия на проектирование и строительство распределительного газопровода низкого давления и участков газопроводов-вводов до границ земельных участков объектов газопотребления. Проектирование и строительство газопровода осуществлялось им за счет собственных средств. 16 ноября 2017 г. между администрацией МО Гурьевский городской округ и ОАО «Калининградгазификация» был заключен договор № 17/01-1455-2017/498 на техническую эксплуатацию газопровода. После ввода газопровода в эксплуатацию, между ним и администрацией Гурьевского городского округа было заключено соглашение о намерениях, в соответствии с которым он обязался безвозмездно передать в муниципальную собственность построенный газопровод, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>. 10 апреля 2019 г. получил уведомление от администрации Гурьевского городского округа о том, что до настоящего времени право собственности на газопровод не установлено и вышеуказанный объект не передан в муниципальную собственность в силу объективных причин. В связи с этим администрацией расторгнут договор от 16 ноября 2017 г. № 17/01-1455-2017/498 на техническую эксплуатацию и рекомендовано обратиться напрямую в ОАО «Калининградгазификация» для заключения договора на техническую эксплуатацию газопровода. С 4 декабря 2019 г. является собственником распределительного газопровода низкого давления и участков газопроводов-вводов до границ земельных участков объектов газопотребления, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании выписки из ЕГРН от 4 декабря 2019 г. В апреле 2020 г. случайно обнаружил, что жилые дома № расположенные по <адрес> и жилые дома №, расположенные по <адрес> подключены к системе газоснабжения. На его обращение в ОАО «Калининградгазификация» 30 июня 2020 г. получен ответ, из которого следует, что на основании письменного подтверждения главы Гурьевского городского округа Подольского С.С. исх. № 07/8584 от 2 июля 2014 г. ОАО «Калининградгазификация» правомочно выдавать технические условия подключения с заключением договоров технологического присоединения от сетей газораспределения, находящихся в собственности или ином законном основании у администрации муниципалитета. На этом основании при обращении представителя собственников жилых домов по <адрес> был выдан договор технологического присоединения № 17/20-561-2018/СТв от 6 июля 2018 г., с техническими условиями подключения № 107-СТ от 27 июня 2018 г. с подключением от газораспределительной сети, обслуживаемой ОАО «Калининградгазификация» на момент выдачи технических условий подключения, по договору технической эксплуатации № 17/01-1455-2017/498 от 16 ноября 2017 г. 1 октября 2020 г. № 06/11400 получен ответ администрации Гурьевского городского округа о том, что согласие на подключение жилых домов по <адрес> к распределительному газопроводу низкого давления по <адрес> администрацией Гурьевского городского округа не выдавалось. Полагает, что несогласованное с ним, как с застройщиком и в последующем собственником газопровода, расположенного по адресу: <адрес> подключение жилых домов расположенных по адресу: <адрес> к газопроводу низкого давления, принадлежащего ему на праве собственности нарушает его имущественные права и законные интересы.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, были привлечены Щирова А.С., Орлова Е.В., Воликова А.В., Фризен Ю.А., Бояринцева Е.С.

Дубчак А.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Дубчак А.С. – Качан З.М., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что в соответствии с п. 34 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314 (в редакции, действовавшей до внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1622), Дубчак А.С. является основным абонентом – владельцем сети газораспределения. Запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом подключении) должны содержать согласие основного абонента. Ответчик подключил дома <адрес> к уже построенному истцом газопроводу в отсутстие его согласия.

Представитель ОАО «Калининградгазификация» - Герасимова Ю.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Дубчака А.С. не признала, указав, что в 2016 г. администрация Гурьевского городского округа обратилась в адрес ОАО «Калининградгазификация» с заявлением о выдаче технических условий на проектирование спорного газопровода. В апреле 2016 г. были выданы технические условия на проектирование и строительство спорного газопровода. 16 ноября 2017 г. между администрацией МО Гурьевский городской округ и ОАО «Калининградгазификация» был заключен договор № 17/01-1455-2017/498 на техническую эксплуатацию газопровода, который в дальнейшем был расторгнут. Во всех документах истец выступал в качестве подрядчика, собственником газопровода являлась администрация Гурьевского городского округа. Представитель четырех домов № <адрес> обратился в ОАО «Калининградгазификация» с заявкой на заключение договора о присоединении и получение технических условий. Поскольку ОАО «Калининградгазификация» главой администрации Гурьевского городского округа было выдано разрешение на выдачу технических условий и заключение договора технологического присоединения в июле 2018 г. четыре объекта были подключены к спорному газопроводу. Сам же истец только в декабре 2019 г. стал собственником указанного газопровода. Поскольку во всех документах собственником газопровода была указана администрация Гурьевского городского округа, то запрашивать разрешение истца на подключение не требовалось. Просила исковые требования Дубчака А.С. оставить без удовлетворения.

Представитель Администрации Гурьевского городского округа – Симиненко С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Дубчака А.С. поддержала, дав пояснения, аналогичные указанным в письменных пояснениях. Дополнительно пояснила, что строительство газопровода за счет бюджетных средств администрацией Гурьевского городского округа не осуществлялось. Для снятия возникшей социальной напряженности, а также существенного уменьшения финансовой нагрузки на граждан, пожелавших осуществить строительство участков газораспределительных сетей низкого давления за счет собственных средств, администрация Гурьевского городского округа взяла на себя обязательство по получению технических условий и передачи их жителям. Строительство газопровода осуществлялось за счет средст Дубчака А.С., который в соответствии с заключенным с ним соглашением разрабатывал и реализовал механизмы привлечения денежных средств на строительство. Дубчак А.С. являлся собственником газопровода с самого его начала строительства. Просила исковые требования Дубчака А.С. удовлетворить.

В судебном заседании третье лицо Бояринцева Е.С. исковые требования Дубчака А.С. не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Третьи лица Щирова А.С., Орлова Е.В., Воликова А.В., Фризен Ю.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьих лиц Щировой А.С., Орловой Е.В., Воликовой А.В. – Калакуцкая В.А. по устному ходатайству, в судебном заседании исковые требования Дубчака А.С. не признала, просила в их удовлетворении отказать. Дополнительно пояснила, что законодательство не допускает признания права собственности на газопровод и возмозможности отключения от газа лиц, подключившихся к нему без согласия собственника. Указала, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку он может обратиться с иском о взысканиии денежных средств за возведение газопровода.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договором признается соглашение двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (п. 1 ст. 421 ГК РФ).

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1314 от 30 декабря 2013 г.

Согласно пункту 6 Правил заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

Пунктом 13 Правил определено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 59 Правил подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Пункт 60 Правил предусматривает, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В силу пункта 34 Правил (в редакции, действовавшей до внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1622), в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с пунктами 2, 4 ст. 157.1 ГК РФ, если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, о своем согласии или об отказе в нем третье лицо или соответствующий орган сообщает лицу, запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие. Молчание не считается согласием на совершение сделки, за исключением случаев, установленных законом.

Согласно п. 1 ст. 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и чраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, 15 декабря 2015 г. между ИП Дубчак А.С. (заказчик) и ООО «Монтажпроект» (подрядчик) заключен договор подряда № 91-15/МП (на выполнение подрядных работ), предметом которого являлось создание проектной документации и монтаж объекта: строительство распределительного газопровода и газоснабжение жилых домов <адрес> и жилых домов по <адрес> стоимостью <данные изъяты> рублей.

20 апреля 2016 г. ОАО «Калининградгазификация» на основании заявления заказчика – Администрации Гурьевского городского округа исх. № 07/73 от 21 марта 2016 г. Муниципальная целевая программа «Газификация Гурьевского городского округа на 2016-2020 годы» выданы технические условия на проектирование и строительство распределительного газопровода низкого давления и участков газопроводов-вводов до границ земельных участков объектов газопотребления - строительство распределительного газопровода и газоснабжение жилых домов <адрес> и жилых домов по <адрес>.

29 июля 2016 г. между ИП Дубчак А.С. (заказчик) и ООО «Монтажпроект» (подрядчик) заключено дополнительное соглашение № 1 к договору подряда № 91-15/МП от 15 декабря 2015 г., согласно которому стоимость выполненный работ по дополнительному соглашению составляет <данные изъяты> рублей.

16 ноября 2017 г. между администрацией МО Гурьевский городской округ и ОАО «Калининградгазификация» заключен договор № 17/01-1455-2017/498 на техническую эксплуатацию газопровода.

В соответствии с условиями договора п. 1.1 специализированная организация приняла на себя обязательства по технической эксплуатации (техническое, аварийное обслуживание, текущий, капитальный ремонт и прочие работы, предусмотренные действующей системой нормативных документов) газопровода низкого давления, построенного в 2017 г. объекта заказчика, расположенного по адресу: <адрес>

25 октября 2017 г. между администрацией Гурьевского городского округа и Дубчаком А.С. заключено соглашение о намерениях, в соответствии с которым последний обязался безвозмездно передать в муниципальную собственность построенный газопровод, расположенный по адресу: <адрес>

Из письма начальника ОКС УКС и архитектуры администрации городского округа Песоцкого С.В. от 26 декабря 2017 г. № 06/1097 тех.директору ОАО «Калининградгазификация» Димакову А.Е. об оказании услуг по врезке и пуску газа в газопровод <адрес> следует, что плательщиком за врезку и пуск газа является Дубчак А.С.

16 марта 2018 г. между ИП Дубчак А.С. (заказчик) и ООО «Монтажпроект» (подрядчик) подписан акт приемки выполненных работ № 1 по договору подряда № 91-15/МП от 15 декабря 2015 г. на сумму <данные изъяты> рублей.

В тот же день между ИП Дубчак А.С. (заказчик) и ООО «Монтажпроект» (подрядчик) подписан акт приемки выполненных работ № 2 по дополнительному соглашению № 1 к договору подряда № 91-15/МП от 15 декабря 2015 г. на сумму <данные изъяты> рублей.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «Проектирование и строительство распределительного газопровода низкого давления и газопроводов-вводов до границ земельных участков в <адрес>.» от 15 марта 2018 г., в состав приемочной комиссии Дубчак А.С. вкючен в качестве застройщика.

2 апреля 2018 г. ОАО «Калининградгазификация» Дубчаку А.С. выставлен счет на оплату № 6502 на сумму <данные изъяты> рубль за врезку газопровода по адресу: <адрес>

10 апреля 2019 г. администрацией Гурьевского городского округа в адрес Дубчака А.С. направлено уведомление № 06/4791 о расторжении договора от 16 ноября 2017 г. № 17/01-1455-2017/498 на техническую эксплуатацию.

В данном уведомлении Дубчаку А.С. также рекомендовано обратиться напрямую в ОАО «Калининградгазификация» для заключения договора на техническую эксплуатацию газопровода.

С 4 декабря 2019 г. Дубчак А.С. является собственником распределительного газопровода низкого давления и участков газопроводов-вводов до границ земельных участков объектов газопотребления, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 4 декабря 2019 г.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что ОАО «Калининградгазификация» при обращении представителя собственников жилых домов по <адрес> - Щировой А.С., Орловой Е.В. и Воликовой А.В. был выдан договор технологического присоединения № 17/20-561-2018/СТв от 6 июля 2018 г., с техническими условиями подключения № 107-СТ от 27 июня 2018 г. с подключением от газораспределительной сети, обслуживаемой ОАО «Калининградгазификация» на момент выдачи технических условий подключени, по договору технической эксплуатации № 17/01-1455-2017/498 от 16 ноября 2017 г.

Согласно ответу ОАО «Калининградгазификация» от 30 июня 2020 г. № 11492, адресованному Дубчаку А.С., на основании письменного подтверждения главы Гурьевского городского округа Подольского С.С. исх. № 07/8584 от 2 июля 2014 г. ОАО «Калининградгазификация» правомочно выдавать технические условия подключения с заключением договоров технологического присоединения от сетей газораспределения, находящихся в собственности или ином законном основании у администрации муниципалитета.

На этом основании при обращении представителя собственников жилых домов по <адрес> был выдан договор технологического присоединения № 17/20-561-2018/СТв от 6 июля 2018 г., с техническими условиями подключения № 107-СТ от 27 июня 2018 г. с подключением от газораспределительной сети, обслуживаемой ОАО «Калининградгазификация» на момент выдачи технических условий подключения, по договору технической эксплуатации № 17/01-1455-2017/498 от 16 ноября 2017 г.

Согласно ответу администрации Гурьевского городского округа от 1 октября 2020 г. № 06/11400 на обращение Дубчака А.С., администрация Гурьевского городского округа согласие на подключение жилых домов по <адрес> к распределительному газопроводу низкого давления по <адрес> не выдавала.

Таким образом, согласия собственника газопровода низкого давления, расположенного по адресу: <адрес>, Дубчака А.С. на технологическое присоединение жилых домов по <адрес> <адрес> не получено, в связи с чем в силу статей 157.1, 173.1 ГК РФ, оспариваемый договор о подключении (технологическом присоединении) № 17/20-561-2018/СТв объекта капитального строительства к сети газораспределения от 6 июля 2018 г. с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 27 июня 2018 г. № 107-СТ/1, 107-СТ/2, 107-СТ/3 являются недействительными.

Доводы представителя ОАО «Калининградгазификация» о том, что до приобретения права собственности Дубчак А.С. на газопровод в 2018 г. администрацией Гурьевского городского округа выдано согласие на подключение к сети газопотребления, являются несостоятельными.

Действительно, согласно письму главы Гурьевского городского округа Подольского С.С. исх. № 07/8584 от 2 июля 2014 г. генеральному директору ОАО «Калининградгазификация» подтверждены полномочия общества на подготовку, выдачу технических условий, заключении договоров о подключении, взимания платы за подключение при присоединении к газораспределительным сетям, построенным в рамках реализации Федеральной и региональных целевых программ и находящихся в собственности или ином законном основании у органа местного самоуправления или Агентства по имуществу по исполнению положений Постановления Правительства Росиийской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Дубчак А.С. является первоначальным и единственным собственником имущества - газопровода низкого давления, расположенного по адроесу: <адрес>, <адрес>

Таким образом, администрация Гурьевского городского округа никогда не являлась собственником спорного газопровода, следовательно, у администрации Гурьевского городского округа отсутствовали полномочия на предоставление согласия на подключение к газопроводу, что также было подтверждено представителем администрации в судебном заседании.

Поскольку законом не установлено иное, оспоримая сделка, совершенная без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, может быть признана недействительной, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об отсутствии на момент совершения сделки необходимого согласия такого лица или такого органа (п. 2 ст. 173.1 ГК РФ).

В данном случае ОАО «Калининградгазификация», заключив договор о подключении (технологическом присоединении) № 17/20-561-2018/СТв объекта капитального строительства к сети газораспределения от 6 июля 2018 г. с Щировой А.С., Орловой Е.В., Воликовой А.В. и выдав технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 27 июня 2018 г. № 107-СТ/1, 107-СТ/2, 107-СТ/3, согласие администрации Гурьевского городского округа на осуществление технологического присоединения жилых домов по <адрес> к газопроводу низкого давления, не проверило полномочия на предоставление такого согласия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца о признании договора о подключении (технологическом присоединении) № 17/20-561-2018/СТв объекта капитального строительства к сети газораспределения от 6 июля 2018 г. с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 27 июня 2018 г. № 107-СТ/1, 107-СТ/2, 107-СТ/3 недействительным подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Дубчака А.С. к ОАО «Калининградгазификация», третьи лица Администрация Гурьевского городского округа, Щирова А.С., Орлова Е.В., Воликова А.В., Фризен Ю.А., Бояринцева Е.С. о признании договора технологического присоединения с техническими условиями подключения недействительным – удовлетворить.

Признать недействительным договор о подключении (технологическом присоединении) № 17/20-561-2018/СТв объекта капитального строительства к сети газораспределения от 6 июля 2018 г. с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 27 июня 2018 г. № 107-СТ/1, 107-СТ/2, 107-СТ/3.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2021 г.

Судья     Н.В. Паршукова