Решение от 15.11.2021 по делу № 12-608/2021 от 10.09.2021

Дело № 12 - 608 / 2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь                             ДД.ММ.ГГГГ

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., при секретаре судебного заседания Казаковой Ю.Ю., с участием представителя Управления Росреестра по <адрес> Казак Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Начинкиной Г.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес>, на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес>, ЗАТО Звездный, <адрес> городского округа, <адрес>, <адрес> городского округа, <адрес> городского округа по использованию и охране земель <адрес>, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес>, ЗАТО <адрес>, <адрес> городского округа, <адрес>, <адрес> городского округа, <адрес> городского округа по использованию и охране земель <адрес>, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Начинкина Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 21 114 рублей, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения административного обследования земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежащего Начинкиной Г.В., специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> были выявлены нарушения требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, которые выразились в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», а под размещение шиномонтажа и торговых павильонов «фрукты, овощи, специи от Елены», «хлеб из Тандыра», «настоящий чебурек», «табак», «шаурма у братишки».

В жалобе Начинкина Г.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку земельный участок используется ей в соответствии с видом разрешенного использования – для бытового обслуживания населения, лишь частично на земельном участке располагаются павильоны, относящиеся к нестационарным торговым объектам.

При назначении штрафа должностному лицу необходимо было исходить из фактически занимаемой павильонами площади, а не кадастровой стоимости всего участка.

В судебное заседание Начинкина Г.В. не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного органа просила отказать в удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы жалобы, дела об административном правонарушении, заслушав присутствующих лиц, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 этой статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления Росреестра проведено административное обследование земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, на предмет соблюдения земельного законодательства.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в действиях Начинкиной Г.В. выявлены нарушения в виде использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, не в соответствии с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», а под размещение шиномонтажа и торговых павильонов «фрукты, овощи, специи от Елены», «хлеб из Тандыра», «настоящий чебурек», «табак», «шаурма у братишки».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, схематическим чертежом земельного участка, иными документами дела.

При таком положении, действия Начинкиной Г.В. обоснованно квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что указанный вид разрешенного использования в отношении названного земельного участка Начинкиной Г.В. изменялся, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, поскольку земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования – для бытового обслуживания населения, обоснованность выводов должностного лица о виновности Начинкиной Г.В. в совершении вмененного ей правонарушения, не опровергают.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельного участка, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования «бытовое обслуживание» разрешено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро), при этом размещение шиномонтажа и торговых объектов (стационарных или нестационарных) Классификатор видов разрешенного использования земельного участка не предусматривает.

Таким образом, размещение торговых павильонов и шиномонтажа на земельном участке с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание» (территориальная зона Ж-3 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденным Решением <адрес> городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №) свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, в связи с чем Начинкина Г.В. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При этом, ссылка заявителя лишь на частичное размещение торговых павильонов на земельном участке, не является обстоятельством, влекущем отсутствие в действиях Начинкиной Г.В. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку использование любой площади земельного участка не по его целевому назначению образует вменяемое правонарушение.

Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено заявителю в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статьи 4.1 указанного Кодекса, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, для граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

При определении размера штрафа учтены требования пункта 10 части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 8 445 678, 32 рубля, размер штрафа в размере 0, 5 процента кадастровой стоимости составляет 42 228 рублей, размер штрафа в случае наложения его в размере 1 процента – 84 456 рублей.

При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного правонарушения, а также данные о личности Начинкиной Г.В., само наказание назначено с применением положений частей 2, 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований для признания расчета назначенного административного штрафа неверным.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░ <░░░░░>, <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, <░░░░░>, <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░