Решение по делу № 12-55/2021 от 24.11.2021

Дело N 12- 55/2021

РЕШЕНИЕ

28 декабря 2021 г.                  п. Коноша

        Судья Коношского районного суда Архангельской области Красов С.С.,

с участиемстаршего помощника прокурора Коношского района Савониной Л.В.,

защитника Власовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, по жалобе главы муниципального образования «Коношский муниципальный район» Реутова О.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

установил:

         Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования «Коношский муниципальный район» Реутов О.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

        В жалобе Реутов О.Г. указал, что мировым судьей при вынесении постановления о назначении административного наказания допущено неправильное применение норм процессуального и материального права, а изложенные в постановлении выводы основаны на неполно установленных фактических и имеющих существенное значение для дела обстоятельствах. Так, при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении защиту Реутова О.Г. осуществляло ненадлежащее лицо (защитник администрации МО «Коношский муниципальный район»). Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Реутову О.Г. не направлялась. Таким образом, нарушен порядок привлечения должностного лица к административной ответственности. Кроме того, выводы постановления об умышленном невыполнении законных требований прокурора не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, представление от ДД.ММ.ГГГГ № было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры Коношского района Архангельской области Ворониной В.Г. В ходе рассмотрения и затем в письменном ответе на указанное выше представление подробно изложены исчерпывающие меры по проведению комплекса заблаговременных мер по исполнению п. 34 Указа Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 « 28-у (в ред. от 30.06.2021), а именно: 1) организована плановая уборка с применением дезинфицирующих средств помещений общего пользования в многоквартирных домах, расположенных на территории Коношского муниципального района (копии подтверждающим документов имеются в материалах дела); 2) работниками администрации МО «Коношский муниципальный район» совместно с сотрудниками полиции регулярно проводятся рейды на предприятиях розничной торговли, общественного питания и др. по мониторингу исполнения законодательства по профилактике распространения новой короновирусной инфекции (копии подтверждающим документов имеются в материалах дела). Руководство указанных выше мероприятий осуществлялось и осуществляется главой Коношского муниципального района в соответствии с Уставом Коношского муниципального района. Таким образом, требования прокуратуры Коношского района, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнены в полном объёме.

        В судебном заседании защитниклица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Власова О.В.доводы жалобы поддержала в полном объеме.

        Заслушавзащитника, прокурора, полагавшего оставить постановление мирового судьи без изменения, суд приходит к следующему.

        Доводы о нарушении порядка вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Реутова О.Г. мировым судьей проверялись и обоснованно признаны не состоятельными.

        Мировой судья правильно установил, что реализуя по своему усмотрению процессуальные права, Реутов О.Г. в силу личного волеизъявления доверил представление своих интересов в данном деле защитнику Волковой Н.С., направив ее для участия в судебном заседании у мирового судьи.

В жалобе должностное лицо также заявляет о необоснованности привлечения его к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, поскольку требования прокурора, изложенные в представлении, исполнены в полном объеме.

Мировой судья сделал вывод, что глава МО «Коношский муниципальный район» Реутов О.Г. исчерпывающих мер по выполнению требований, содержащихся в представлении прокурора, не принял, от выполнения возложенных на него в соответствии с занимаемой должностью обязанностей уклонился, выполнение представления в полном объеме не проконтролировал.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ мировым судьей не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что Реутов О.Г. с ДД.ММ.ГГГГ является главой МО «Коношский муниципальный район».

Согласно справке ст.помощника прокурора Коношского района Архангельской области Савониной Л.В., ДД.ММ.ГГГГ она приняла участие в заседании оперативного штаба по предупреждению распространению коронавирусной инфекции в администрации МО «Коношский муниципальный район». Установлено, что заболеваемость коронавирусом растет, за неделю выявлено 45 случаев, 2 человека умерли. Проверочные рейды сотрудниками администрации осуществляются, нарушения выявляются, однако меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности не принимаются. Так, Э.В., консультант управления экономики, инфрастуктуры и закупок администрации в своем докладе пояснил, что на автобусе 103-го маршрута граждане ездят без масок. Т.А., начальник отдела ЖКХ, доложила, что не во всех многоквартирных домах ведется график уборки. На основании изложенного, было предложено внести представление главе МО «Коношский муниципальный район» об активизации деятельности в сфере охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Коношского района главе МО «Коношский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В данном представлении указано, что уборка помещений общего пользования в многоквартирных домах Коношского района с применением дезинфицирующих средств для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) администрацией района не обеспечена, мероприятия по профилактике заболевания в нарушение п. 7 ст. 17 Федерального закона № 323-ФЗ, пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1 ст. 10 Закона Архангельской области № 629-38-03 в полной мере не проводятся. В районе зафиксирован значительный прирост заболевших, на ДД.ММ.ГГГГ официально зарегистрировано 174 случая, однако органами местного самоуправления полномочия по составлению протоколов по ст. 20.6.1 КоАП РФ не реализуются. В представлении прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района; принять исчерпывающие меры по устранению перечисленных в представлении нарушений закона; рассмотреть вопрос о реализации права по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения; заблаговременно уведомить прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления; о результатах рассмотрения и о принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок.

Из ответа администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора следует, что на территории Коношского района в управлении управляющих организаций находится 369 домов: ООО «Луч» - 60 домов (уборка 1 раз в 3 дня); ИП «Пихтин» - 97 домов (уборка ежедневно); МУП «ТеплоСервис» (уборка проводится 2 раза в неделю): МО Волошское» 44 дома (в обработке 10 домов, 34 дома находятся в непосредственном управлении и блокированная застройка), МО «Вохтомское 27 домов (блокированная застройка), МО «Мирный» 81 дом (дома находятся в непосредственном управлении и блокированная застройка), МО «Подюжское» 60 домов (обрабатывается 2 многоквартирных жилых дома, остальные дома находятся в непосредственном управлении + блокированная застройка). Уборка помещений общего пользования в многоквартирных жилых домах Коношского района проводится согласно графикам обработки помещений общего пользования в многоквартирном доме. График уборки предоставляется управляющими компаниями в отдел архитектуры, строительства, ТЭК, ЖКХ Администрации ежемесячно, также расклеены в подъездах жилых домов. Уборка производится путем опрыскивания с применением дезинфицирующих средств (гипохлорид натрия, белизна, «главхлор») для профилактики новой короновирусной инфекции. Утверждение о том, что необеспечение администрацией района полного комплекса заблаговременных мер по исполнению федерального законодательства в сфере охраны здоровья граждан и о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения не соответствует действительности. Администрацией не прекращается контроль за организацией работы по уборке помещений общего пользования в многоквартирных домах, расположенных на территории района с применением дезинфицирующих средств и соблюдением рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19): итоги проведения рейдов в поселении МО «Коношское» по мониторингу соблюдения требований, установленных указом Губернатора Архангельской области № 28-у от 17.03.2020 г. (в редакции указов от 12.10.2020 № 141-у, от 15.10.2020 № 144-у) в период времени с 01.07.2021-13.08.2021 года: проверены 34 предприятия розничной торговли; 6 объектов общественного питания; 2 автозаправочные станции; 4 салона сотовой связи; 1 пункт выдачи товаров. Всего проведено 47 рейдов, сотрудниками администрации МО составлено 47 актов, совместно с сотрудниками полиции проведено 33 рейда, составлено 8 протоколов сотрудниками полиции.

К ответу на представление приложены копии графиков уборки: ИП А.М. (июнь, июль, 1-13 августа); МУП «Теплосервис» (июнь-июль); ООО «Луч» (июнь-июль), где указаны дата и время обработки многоквартирных домов.

Кроме этого, в материалах дела имеется копия журнала проведения дезинфекций от ДД.ММ.ГГГГ; копии актов по итогам проведения рейда по мониторингу соблюдения требований, установленных Указом Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 №28-у - от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, а также в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (2 акта по проверке магазинов «Черный кот» ИП В.П. и «Московская Ярмарка» ИП Ф.Г.), от ДД.ММ.ГГГГ (2 акта по проверке магазинов «Валентина», принадлежащего ООО «Коношаторг» и «Заводской» ИП Лобанова).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что представление прокурора было рассмотрено администрацией МО «Коношский муниципальный район» в установленный срок, с участием сотрудника прокуратуры, и прокурору своевременно дан ответ, в котором подробно указано на принятые администрацией меры по исполнению данного представления.

Реальность принятых администрацией МО «Коношский муниципальный район» мер по устранению нарушений в сфере охраны здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучии населения подтверждается приложенными к ответу документами (графиками уборки мест общего пользования), а также актами о проведении рейдов, протоколами заседания штаба по «коронавирусу».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора были выполнены.

То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения Реутова О.Г. к административной ответственности за неисполнение требований прокурора.

То, что ответ на представление прокурора подписан не лично Реутовым О.Г., а и.о. первого заместителя главы администрации С.С., не свидетельствует об умышленном не выполнении Реутовым О.Г. требований прокурора, поскольку из материалов дела следует, что глава муниципального района надлежащим образом организовал выполнение требований прокурора, изложенных в представлении, лично контролировал ход их выполнения, что в частности подтверждается протоколами заседания штаба по «коронавирусу» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом факт умышленного невыполнения главой МО «Коношский муниципальный район» Реутовым О.Г. требований прокурора Коношского района Архангельской области не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главы МО «Коношский муниципальный район» Реутова О.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу главы муниципального образования «Коношский муниципальный район» Реутова О.Г. удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы МО «Коношский муниципальный район» Реутова О.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратитьв связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья                                                                                                                   С.С. Красов