Решение по делу № 2-199/2016 (2-2796/2015;) от 06.11.2015

                                                       №2-199/2016

          Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2016 года                                                                         г. Рязань

            Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Т.Т.,

с участием представителя истца - Администрации муниципального образования- Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. Нагорова С.П.

при секретаре Малистовой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Администрации муниципального образования- Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

             Администрация муниципального образования- Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области обратились в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (далее УФССП России по Рязанской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Рыбновского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены, на Администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области возложена обязанность по обеспечению нормативной очистки вод, сбрасываемых с очистных сооружений, расположенных на <данные изъяты> на <адрес> в <адрес>.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании с Администрации муниципального образования- Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района <адрес> исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

    Как следует из искового заявления, Администрация муниципального образования-Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района <адрес> не имеет объективной возможности единовременно исполнить решение Рыбновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи со следующим.

    Выявленные Рязанским межрайонным природоохранным прокурором факты сброса с очистных сооружений сточных вод с превышением установленных значений загрязняющих веществ связано с необходимостью осуществления реконструкции и переоборудования очистных сооружений.

    Однако, как следует из расчета продолжительности строительства по реконструкции очистных сооружений в <адрес>, выполненного <данные изъяты>.

    При этом размер затрат на строительство <данные изъяты> очередей согласно сводным сметным расчетам составляет <данные изъяты> руб.

    В бюджете Муниципального образования Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района <адрес> <данные изъяты>., и плановые периоды <данные изъяты>. расходы на осуществление реконструкции очистных сооружений не предусмотрены.

    Также, как указано в исковом заявлении, возможности перераспределить денежные средства с иных статей расходов не представляется возможным, так как общий размер бюджета на <данные изъяты>. и плановые периоды <данные изъяты> годы в несколько раз меньше стоимости реконструкции очистных сооружений.

     Исходя из того, что сроки реконструкции выходят за пределы срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда и в связи с тем, что материальные ресурсы, необходимые для исполнения решения суда у Администрации муниципального образования-Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района <адрес> отсутствуют, то единовременное исполнение решения Рыбновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является невозможным.

     Таким образом, как указывает истец в иске, отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания с него исполнительского сбора.

     На основании изложенного истец просит суд освободить Администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района <адрес> от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава- исполнителя.

     В судебном заседании представитель истца по доверенности Нагоров С.П. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске, просил исковые требования удовлетворить с учетом того факта, что определением Рыбновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. исполнение решения суда о присуждении к исполнению обязанности по выполнению водоохранных мероприятий отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

     УФССП России по Рязанской области, Рязанская межрайонная природоохранная прокуратура, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

     В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

     УФССП России по Рязанской области возражали против удовлетворения исковых требований, представив суду письменные возражения, согласно которым истец в исковом заявлении не указывает уважительные причины неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа.

     Суд, выслушав доводы представителя истца, исследовав имеющиеся материалы дела, полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

      В соответствии со ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» способом принудительного исполнения исполнительного документа неимущественного характера является вынесение в отношении должника постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 ст.112).

Согласно ч.3 ст.112 указанного Федерального закона, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

    Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.ч.6, 7 ст. 112 Закона).

    Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

    Также в силу данного Постановления установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. При этом правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании ч.7 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 года N 2201-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Л. на нарушение его конституционных прав ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Таким образом, по смыслу приведенных законодательных положений и их толкования Конституционным Судом Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

     Как установлено в судебном заседании, решением Рыбновского районного суда Рязанской области от <данные изъяты>. удовлетворены исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, на Администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района <адрес>, <данные изъяты> возложена обязанность по обеспечению нормативной очистки вод, сбрасываемых с очистных сооружений, расположенных на <адрес> на <адрес> в <адрес>, которое вступило в законную силу <данные изъяты>.

     На основании выданного судом исполнительного листа серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

       Данным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии настоящего постановления.

       Копия постановления вручена истцу ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

        Данное постановление от ДД.ММ.ГГГГ. в части своевременности вручения истцом не оспаривается.

        Указанным выше постановлением Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств, что неисполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации в размере <данные изъяты> руб.

        Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, с Администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб.

      Копия постановления о взыскании исполнительского сбора вручена истцу ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

      Данное постановление от ДД.ММ.ГГГГ. в части своевременности вручения и законности истцом не оспаривается.

      Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, Администрация муниципального образования-Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области не имеет объективно возможность единовременно исполнить решение Рыбновского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ

      Как следует из указанного выше решения Рыбновского районного суда Рязанской области, выявленные Рязанским межрайонным природоохранным прокурором факты сброса с очистных сооружений сточных вод с превышением установленных значений загрязняющих веществ связано с необходимостью осуществления реконструкции и переоборудования очистных сооружений.

       Как пояснил в суде представитель истца по доверенности Нагорнов С.П.., для доведения очистки стоков очистными сооружениями до нормативного необходимо осуществить полную реконструкцию городских очистных сооружений, изменив технологию очистки на новую, отвечающую требованиям для очистки новых химических соединений. Также необходимы денежные средства на изготовление проектно-сметной документации, необходимо время на выполнение работ по изготовлению и согласованию проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений, прохождение государственной экспертизы. Общий размер бюджета на 2015г. и плановые периоды 2016, 2017 годы в несколько раз меньше стоимости реконструкции очистных сооружений.

     Так, согласно расчету продолжительности строительства по реконструкции очистных сооружений в <адрес> (сводка затрат), выполненному проектной организацией <данные изъяты>.

     Размер затрат на строительство <данные изъяты> то есть реконструкция очистных сооружений, согласно сводным сметным расчетам, имеющимся в материалах дела, составляет <данные изъяты> руб.

     Данные обстоятельства подтверждаются также сводными сметными расчетами стоимости строительства, а именно по реконструкции очистных сооружений <данные изъяты>.

      Вместе с тем, согласно сводной бюджетной росписи по расходам бюджет на ДД.ММ.ГГГГ. составляет <данные изъяты>

       Невозможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования изложены Администрацией муниципального образования-Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района <адрес> в объяснении в адрес судебного пристава-исполнителя.

       Объем предстоящих работ по реконструкции очистных сооружений подтверждается комиссионным актом обследования канализационных очистных сооружений.

      На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, исходя из того, что сроки реконструкции объективно выходят за пределы пятидневного срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда, размер затрат, планируемых на реконструкцию, является значительным, суд приходит к выводу, что единовременное исполнение решения Рыбновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является невозможным.

      В связи с данными обстоятельствами суд полагает, что заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует реальная и объективная возможность исполнить требования исполнительного документа в указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.

      Кроме того, суд принимает во внимание, что определением Рыбновского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. исполнение указанного выше решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ., одним из доводов которого, подтверждающего возможность отсрочки, является невозможность единовременного исполнения решения суда.

      Суд учитывает, что истец не уклоняется от исполнения исполнительного документа, принимает меры для исполнения решения Рыбновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом стороной ответчика не представлено доказательств того, что истцом не предпринимались меры в целях надлежащего исполнения исполнительного документа.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обстоятельства, объективно свидетельствующие об отсутствии вины истца в неисполнении решения суда в течение пяти дней нашли свое подтверждение, поскольку неисполнение исполнительного документа вызвано уважительными причинами, объективно не позволившими истцу единовременно и в полном объеме исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок, от исполнения обязательств истец умышленно не уклоняется, принимает возможные меры для исполнения возложенных решением суда обязательств.

           На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

           Исковые требования Администрации муниципального образования- Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора -удовлетворить.

      Освободить Администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты>., взысканного на основании постановления судебного пристава- исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №-ИП.

      Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья-подпись

Копия верна

Судья                                                                                                              Т.Т.Старовойтова

Решение вступило в законную силу 04 марта 2016 года

Судья                                                                                                                  

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-199/2016, хранящегося в Октябрьском районном суде г.Рязани