Решение от 31.03.2023 по делу № 2-2937/2023 от 27.01.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск              31 марта 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска

в составе председательствующего Губка Н.Б.,

при секретаре Губайдуллиной Л.Т.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с участием истца Петровой А.В., представителя истца Сафонова А.В., представителя ответчиков Алешкиной О.А., гражданское дело по иску Петровой А.В. к Правительству Челябинской области, Губернатору Челябинской области о признании незаконным отказа в перерасчете размера пенсии за выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет,

У С Т А Н О В И Л:

Петрова А.В. обратилась в суд с иском к Правительству Челябинской области, Губернатору Челябинской области о признании незаконным отказа в перерасчете размера пенсии за выслугу лет истцу, замещавшего должность начальника отдела Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области, возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом централизованного повышения и увеличения оклада месячного денежного содержания государственным гражданским служащим Челябинской области, установленного постановлением Законодательного Собрания Челябинской области № от 31.03.2022г., указав в обосновании заявленных требований на то является получателем пенсии за выслугу лет, как государственный служащий Челябинской области, ей не произведен перерасчет пенсии за выслугу лет согласно постановлению Законодательного Собрания Челябинской области № с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем обратились с настоящим иском в суд.

Истец Петрова А.В., представитель истца Сафонов А.В. в судебном на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчиков Алешкина О.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, заслушав истца, представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела следует, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л Петрова А.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела автоматизированных систем управления.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л Петровой А.В. –начальнику отдела автоматизированных систем управления присвоен очередной классный чин.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л служебный контракт с Петровой А.В. был расторгнут в связи с выходом на пенсию.

На основании пункта 9 Положения о назначении пенсии за выслугу лет комиссией по установлению стажа государственной гражданской службы, утвержденной Губернатором Челябинской области, Петровой А.В. был определен стаж гражданской службы, дающий право на пенсию за выслугу лет – 28 лет 07 месяцев 27 дней.

Распоряжением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р Петровой А.В. назначена пенсия за выслугу лет.

Распоряжениями Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р с ДД.ММ.ГГГГ 4 от ДД.ММ.ГГГГ №-р с ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ №-р с ДД.ММ.ГГГГ устанавливались размеры ежемесячной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Петрова А.В. обратилась с заявлением у губернатору Челябинской области с заявлением о перерасчете с ДД.ММ.ГГГГ пенсии за выслугу лет в соответствии с размерами окладов месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Челябинской области, установленных Постановлением №.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Петровой А.В. в перерасчете пенсии отказано, с указанием на то, что централизованного увеличения оклада месячного содержания гражданского служащих Челябинской области не производилось.

На дату увольнения Петровой А.В. порядок оплаты труда государственных гражданских служащих Челябинской области (далее –гражданские служащие) регулировался постановлением Законодательного Собрания ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда государственных гражданских служащих Челябинской области и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц» (далее – Постановление Законодательного Собрания Челябинской области №). Постановление Законодательного Собрания Челябинской области № действовало до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 Положения о назначении пенсии за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы свыше 25 лет пенсия за выслугу лет определена в размере 135 процентов оклада месячного денежного содержания по соответствующей должности гражданской службы.

С учетом стажа гражданской службы Петровой А.В. и положений подпункта 3 пункта 10 Положения о назначении пенсии за выслугу лет произведен расчет, согласно которому размер пенсии за выслугу лет составил 17926,72 рубля.

В целях реализации абзаца первого подпункта 2 пункта 17 Положения о назначении пенсии за выслугу лет, на основании постановлений Законодательного Собрания Челябинской области размер пенсии за выслугу лет был пересчитан:

с ДД.ММ.ГГГГ на 4,3 процента (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые постановления Законодательного Собрания Челябинской области») и составил <данные изъяты> рублей (распоряжение Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении размеров ежемесячной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Челябинской области, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области»);

с ДД.ММ.ГГГГ на 3 процента (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увеличении (индексации) размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, и окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Челябинской области») и составил 19264 рубля (распоряжение Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении размеров ежемесячной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Челябинской области, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области»);

с ДД.ММ.ГГГГ на 5,2 процента (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые постановления Законодательного Собрания Челябинской <адрес>») и составил <данные изъяты> рублей (распоряжение Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении размеров ежемесячной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Челябинской <адрес>, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Челябинской области»).

Указанными ранее постановлениями Законодательного Собрания Челябинской области, в соответствии с которыми был произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет истцу, осуществлялось централизованное увеличение (индексация) размеров должностных окладов и размеров окладов за классный чин государственных гражданских служащих Челябинской области. Увеличение (индексация) размеров должностных окладов и размеров окладов за классный чин государственных гражданских служащих Челябинской области осуществлялась вне зависимости от должности государственной гражданской службы Челябинской области в одинаковом размере (с ДД.ММ.ГГГГ – на 4,3 процента, с ДД.ММ.ГГГГ - на 3 процента, с ДД.ММ.ГГГГ - на 5,2 процента). Иные условия оплаты труда указанными выше постановлениями Законодательного Собрания Челябинской <адрес> не изменялись.

Постановление Законодательного Собрания Челябинской области №, которым определялся порядок оплаты труда гражданских служащих, действовало до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании подпункта 11 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации осуществляется на основании положений Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», регулирующего условия предоставления права на пенсию этой категории граждан. Согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы утверждено Положение о назначении пенсии за выслугу лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет состав денежного содержания гражданского служащего. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В целях реализации указанных положений статьи 50 и статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принято постановление Законодательного Собрания Челябинской области № 999, которым введены новые условия оплаты труда государственных гражданских служащих Челябинской области в соответствии с замещаемыми ими должностями, а не повышен (увеличен, проиндексирован) размер ранее установленных окладов месячного денежного содержания, как ошибочно полагают административные истцы.

В отношении государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации обязанность индексации денежного содержания закреплена в части 12 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Челябинской области установлены Законом Челябинской области от 29 марта 2007 года № 104-ЗО «О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области».

Положениями части 2 статьи 9 Закона Челябинской области от 29 марта 2007 г. № 104-ЗО «О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области» определено, что постановлениями Законодательного Собрания Челябинской области устанавливаются денежное содержание гражданского служащего (за исключением гражданского служащего, оплата труда которого производится в особом порядке в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности), порядок формирования фонда оплаты труда, увеличение (индексация) размеров денежного содержания по должностям гражданской службы области с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Исходя из приведенных выше норм основанием для индексации размеров денежного содержания на основании закона Челябинской области об областном бюджете и соответствующего постановления Законодательного Собрания Челябинской области.

Закон Челябинской области от 23 декабря 2021 года № 493-ЗО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» не содержит норм, предусматривающих индексацию размеров денежного содержания гражданских служащих в 2022 году. Соответствующее постановление Законодательным Собранием Челябинской области также не принималось.

При этом Постановление Законодательного Собрания Челябинской области № 999 устанавливает новые условия оплаты труда гражданских служащих, что соответствует его компетенции на установление денежного содержания гражданского служащего и порядка формирования фонда оплаты труда. В частности, применительно к должности гражданской службы – начальник отдела в составе главного управления (пункт 110 приложения № 1 постановления Законодательного Собрания Челябинской области № 999) не только увеличился размер должностного оклада, но и уменьшился размер ежемесячного денежного поощрения).

Поэтому доводы истца о том, что принятие Постановления Законодательного Собрания Челябинской области № 999 является централизованным увеличением (индексацией) оклада месячного денежного содержания суд полагает основанными на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> № ░░ ░░.░░.░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:         ░/░ ░.░. ░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07 ░░░░░░ 2023 ░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░: ░.░.░░░░░

░░░░░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░░░░