Решение от 21.05.2024 по делу № 33-470/2024 от 23.04.2024

Судья Костенко В.В. УИД 49RS0006-01-2024-000003-33

Дело № 2-24/2024

№ 33-470/2024

21 мая 2024 года город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Филенко М.А.,

судей Баюры Л.Н., Кречетова А.А.,

при секретаре Морозове В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Хабаровского гарнизона, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Сусуманского районного суда Магаданской области от 16 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., выслушав пояснения прокурора, участвующего в деле, Лисина В.В., представителя третьего лица Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Магаданской области» Джумиги В.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Хабаровского гарнизона, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) о возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что в ходе надзорных мероприятий в сфере законодательства о сохранности федеральной собственности военной прокуратурой Хабаровска установлено, что в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации находится здание бывшего детского сада «Ромашка», расположенное по адресу: Магаданская область, город Сусуман, улица Советская, дом 32, 1965 года постройки, общей площадью 809,8 кв.м, которое передано в оперативное управление ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области».

Согласно актам обследования технического состояния здания от 21 июня и 11 сентября 2007 года названное выше здание признано непригодным для дальнейшей эксплуатации. В настоящее время данное здание имеет признаки аварийности ввиду имеющихся трещин в несущих конструкциях здания.

Не проведение соответствующего ремонта указанного объекта недвижимости, а также не принятие мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, создают реальные предпосылки к разрушению здания и причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – населению города Сусумана Магаданской области ввиду нахождения объекта недвижимости в центре города вблизи социально значимых объектов.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести списание здания, расположенного по адресу: Магаданская область, город Сусуман, улица Советская, дом 32, принять меры, предусмотренные частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, произвести демонтаж спорного недвижимого имущества и утилизацию строительного мусора на данном объекте.

Решением Сусуманского районного суда Магаданской области от 16 февраля 2024 года исковые требования военного прокурора удовлетворены частично.

На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: Магаданская область, город Сусуман, улица Советская, дом 32, 1965 года постройки, общей площадью 809,8 кв.м; в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж спорного здания и утилизацию строительного мусора на данном объекте.

В удовлетворении остальной части требований военному прокурору отказано.

В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации, не согласившись с постановленным решением, ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований военного прокурора ввиду неправильного применением норм материального и процессуального права.

Указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку спорное недвижимое имущество передано в оперативное управление ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области», которое обязано содержать его надлежащим образом.

Обращает внимание, что Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, в связи с чем возложение на министерство обязанности по сносу нежилого здания не основано на нормах права.

Кроме того, возлагая на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по сносу объекта недвижимости и утилизации строительного мусора, суд не учел организационную структуру Минобороны России и наделение специальными полномочиями структурные подразделения министерства, не определил надлежащее лицо, непосредственно ответственное за снос здания и утилизацию строительного мусора, в то время как само Минобороны Росси только организует выполнение данных работ.

Полагает, что возложение на ответчика обязанности по сносу спорного объекта недвижимости приведет к вмешательству в административно-хозяйственную деятельность Вооруженных сил Российской Федерации.

Считает, что исходя из предмета заявленных требований, настоящее дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона, третье лицо ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» полагают решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции не направлял. На основании части 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского района от 1 июня 1995 года № 61 здание бывшего детского сада «Ромашка» передано с баланса администрации города в хозяйственное ведение Военному комиссариату Сусуманского района (т.1 л.д. 19).

Постановлением администрации города Сусумана от 9 июня 1995 года № 92 Сусуманскому военному комиссариату в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,3757 кв.м под административное здание в соответствии с постановлением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского района от 1 июня 1995 года № 61 (т.1 л.д.21).

Согласно выписке из реестра федерального имущества в реестр федерального имущества внесено имущество, закрепленное распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Магаданской области от 28 октября 2004 № 514 на праве оперативного управления за Военным комиссариатом Магаданской области с присвоением указанному объекту учета 28 октября 2004 года реестрового номера 04900272, в который входят объекты недвижимости: двухэтажное административное здание военного комиссариата, введенное в эксплуатацию в 1965 году (идентификационный номер 04900272000001, инвентарный номер 3877), общей площадью 809,8 кв.м; теплая стоянка для автомобилей (идентификационный номер 04900272000002), а также земельный участок с кадастровым №..., площадью 2197 кв.м, расположенные по адресу: город Сусусман, улица Советская дом 32 (т.2 л.д. 27, 28).

Распоряжением главы Сусуманского района от 11 сентября 2007 года № 166-р в соответствии с ходатайством военного комиссара Сусуманского района назначена комиссия с целью обследования технического состояния административного здания Военного комиссариата Сусуманского района, находящегося по адресу: город Сусуман, улица Советская дом 32 (т.1 л.д. 52, 53).

Из акта от 11 сентября 2007 года, составленного членами названной выше комиссии, следует, что комиссией проведено обследование нежилого здания военного комиссариата, расположенного по вышеуказанному адресу, по результатам которого принято решение об отнесении спорного здания к категории непригодного для дальнейшей эксплуатации (т.1 л.д. 57-61).

В рамках проведенных военной прокуратурой Хабаровского гарнизона надзорных мероприятий в сфере законодательства о сохранности федеральной собственности при содержании здания, расположенного по адресу: город Сусуман, улица Советская дом 32, выявлено, что здание военного комиссариата не эксплуатируется, стены и полы разрушены, остекление оконных проемов разбито, ограждение и двери отсутствуют, охрана не организована, о чем прокурором составлены акты осмотра недвижимого имущества с фототаблицей.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, исходя из фактически установленных по делу обстоятельств, руководствуясь выше приведенными положениями закона, пришел к выводу, что на Министерстве обороны Российской Федерации как собственнике недвижимого имущества, лежит обязанность принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора в данной части.

Данные выводы основаны на правильном применении норм материального права с учетом всех установленных по делу юридически значимых обстоятельств, оснований не согласиться с данными выводами судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство обороны Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по делу, не состоятельны.

Как установлено судом, нежилое здание общей площадью 809,8 кв.м, расположенное по адресу: город Сусусман, улица Советская дом 32, является федеральной собственностью, передано и находится в оперативном управлении ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области». В настоящее время данное здание военным комиссариатом не эксплуатируется, отнесено межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления, к категории не пригодного для дальнейшей эксплуатации.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии, назначенной администрацией Сусуманского муниципального округа Магаданской области от 29 сентября 2023 года № 143-р, нежилое здание общей площадью 809,8 кв.м, расположенное по адресу: город Сусусман, улица Советская дом 32, признано не пригодным для эксплуатации и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 182-183).

Как следует из пояснений представителя ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» в судебном заседании, названное выше нежилое здание по настоящее время не списано с учета в соответствии с Порядком списания с учета вооружения, военной техники и других материальных средств в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра Обороны Российской Федерации от 28 марта 2013 года № 222дсп (далее – Порядок), является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области».

В подпункте 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, указано, что Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно пункту 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609, ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» является территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в отношении спорного имущества правомочия собственника и функции по управлению данным имуществом, соответственно, в силу вышеприведенных положений закона обязано надлежащим образом содержать это имущество.

При таких обстоятельствах суд верно определил надлежащего ответчика по делу, а также вид судопроизводства, учитывая предмет и основание заявленные истцом требований.

Между тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на Министерство Обороны Российской Федерации обязанности произвести демонтаж здания, расположенного по адресу: город Сусуман, улица Советская, дом 32, и утилизацию строительного мусора на данном объекте.

Как следует из материалов дела, приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 18 октября 2016 года № 879 приказано согласовать акт о списании объекта недвижимого имущества – административного здания военного комиссариата общей площадью 809,8 кв.м с инвентарным номером 3877, реестровым номером В12500000934, литер А, расположенного по адресу: Магаданская область, город Сусуман, улица Советская, дом 32, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» (т.1 л.д. 71-72).

Этим же приказом ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» предписано утвердить акт о списании объекта, обеспечить списание объекта, исключение его из реестра федерального имущества, снятие с кадастрового учета и т.д. Утвержденный акт о списании объекта необходимо представить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение названного выше приказа ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» 27 января 2017 года (исх. № А20/272) в адрес руководителя Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации направлен акт о списании объекта (т.1 л.д. 167).

Согласно письменным пояснениям ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» от 14 февраля 2024 года (т.1 л.д. 105) списание объектов недвижимого имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляется в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2013 года № 222дсп «Об утверждении Порядка списания с учета вооружения, военной техники и других материальных средств в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Пунктом 11 данного Порядка определено, что акты о списании утверждаются командиром воинской части. Акты о списании недвижимого имущества перед утверждением предоставляются на согласование в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (ранее – Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации), который готовит мотивированное заключение о целесообразности списания данного имущества (пункт 14 Порядка).

Как установлено судом, до настоящего времени согласованный акт о списании спорного объекта недвижимости в ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» не поступил.

При этом в силу пункта 19 Порядка подлежащие списанию объекты недвижимости не могут быть демонтированы до утверждения акта о списании.

С учетом изложенного в отсутствие предусмотренных Порядком документов, необходимых для списания спорного объекта недвижимости с учета, возложение на Министерство обороны Российской Федерации обязанности произвести демонтаж здания, расположенного по адресу: город Сусуман, улица Советская, дом 32, и утилизацию строительного мусора на данном объекте не основано на нормах материального права.

При этом такой способ реализации прав и обязанностей собственника имущества как демонтаж аварийного здания, в случае непринятия им мер, предусмотренных частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, законодательно не закреплен.

В отсутствие правовых оснований возложение такой обязанности является вмешательством в хозяйственную деятельность собственника имущества.

С учетом изложенного, решение Сусуманского районного суда от 16 февраля 2024 года в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности произвести демонтаж здания, расположенного по адресу: Магаданская область, город Сусуман, улица Советская, дом 32, и утилизацию строительного мусора на данном объекте подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права (часть 2 статьи 330 ГПК РФ), с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сусуманского районного суда Магаданской области от 16 февраля 2024 года в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности произвести демонтаж здания и утилизацию строительного мусора на данном объекте отменить.

Принять по делу в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Хабаровского гарнизона, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж здания, расположенного по адресу: Магаданская область, город Сусуман, улица Советская, дом 32, 1965 года постройки, общей площадью 809,8 кв.м, инвентарный номер 3877, и утилизацию строительного мусора на данном объекте отказать.

В остальной части решение Сусуманского районного суда Магаданской области от 16 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2024 года.