Решение по делу № 5-31/2021 от 08.02.2021

            Дело № 5-31/2021

            П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

             с. Бай-Хаак                                                                                   6 апреля 2021 года

            Судья Тандинского районного суда Республики Тыва Ажи С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва от 29 января 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, Монгуш С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

            установил:

            Определением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (Далее Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва) от 30 февраля 2021 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, Монгуш С.А. направлено в Тандинский районный суд РТ для рассмотрения, указывая, что в рамках систематического наблюдения за исполнением требований санитарного законодательства в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», по результатам рассмотрения докладных записок ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» от 19 января 2021 года № от 25 января 2021 года № и копий экстренных извещений, представленных ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» установлено, что ответственная за контролем своевременной подачи экстренных извещений о случаях заболевания новой короновирусной инфекции и представление экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» возлагается на медицинскую сестру фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, Монгуш С.А., то есть медицинской сестрой не направлены своевременно экстренные извещения. Таким образом, за выявленные нарушения и ослабление контроля требований санитарного законодательства ответственность возлагается на неё.

                В судебном заседании представитель Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва О.А.А., действующую по доверенности, поддержала определение о привлечении к административной ответственности медицинскую сестру фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, Монгуш С.А., по основаниям, изложенным в определении, и пояснила, что не возражает об уменьшении суммы штрафа до <данные изъяты> рублей.

            В судебное заседание должностное лицо медицинская сестра фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, Монгуш С.А. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

            Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

            Согласно протоколу об административном правонарушении № от 29 января 2021 года, время совершения в 11 часов 19 января 2021 года в помещении фельдшерско-акушерского пункта <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, медицинская сестра фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, Монгуш С.А. допустила нарушение санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в не направлении своевременно экстренного сообщения.

            В вину медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, Монгуш С.А. вменено следующее:

            По результатам рассмотрения докладной записки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» от 19 января 2021 года № и копии экстренного извещения, представленных ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» установлено следующее:

            Из ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» 19 января 2021 года поступило экстренное извещение с диагнозом – новая короновирусная инфекция (COVID-19). Экстренное извещение на больного подано несвоевременно: 19 января 2021 года экстренное извещение направлено в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» через 96 часов с даты установления диагноза – новая коронавирусная инфекция, К.С.С. дата установления 11 января 2021 года-14 января 2021 года, дата экстренного сообщения 18 января 2021 года-19 января 2021 года, через 96 часов.

                     Таким образом, должностное лицо медицинской сестрой фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, Монгуш С-С.А. не направлено своевременно экстренное извещение.

                     Несвоевременное представление экстренных извещений об инфекционных заболеваниях, в том числе коронавирусной инфекции, что препятствует проведению оперативного мониторинга эпидемиологической ситуации по заболеваемости (COVID-19) (искажению объективной эпидемиологической ситуации), не позволяет провести своевременные противоэпидемиологические мероприятия в целях предупреждения дальнейшего распространения инфекции среди населения и не соответствует требованиям п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»: «..О каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, …других организаций, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения) …», не соответствует требованиям п. 3.5 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»: «Медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз (COVID-19)…, направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение». Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией)».

                     В соответствии с приказом главного врача ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ» от 3 ноября 2020 года № «Об обеспечении своевременной подачи экстренных извещений о случаях заболевания новой коронавирусной инфекции» ответственным за своевременной и достоверное представление экстренных извещений о случаях заболевания новой коронавирусной инфекции и представление экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» возлагается на медицинскую сестру фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, Монгуш С.А..

            По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

                     Таким образом, должностное лицо - медицинская сестра фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, Монгуш С.А. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий":

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии) (п. 5).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п. 5).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Юридические лица (которыми являются медицинские учреждения) подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных разд. II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Юридическое лицо признается виновным, если установлено, что у него имелась возможность соблюдать правила и нормы, нарушение которых является административным правонарушением, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной статье установлено, что под должностными лицами понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в других организациях.

Суд приходит к выводу, что к должностным лицах медицинских организаций, чьи действия и бездействие могут быть оспорены в судебно-административном порядке, относятся главный врач, старшая медицинская сестра, заведующий отделением.

Номенклатура медицинских работников, утверждена Приказа № 1183н от 20 декабря 2012 года:

Согласно п. 1.1 должности руководителей: главный врач (начальник) медицинской организации; директор больницы (дома) сестринского ухода, хосписа; заместитель руководителя (начальника) медицинской организации; заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач-специалист; заведующий (главный врач, начальник) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации; главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер).

Согласно п. 1.4 медицинская сестра относится к должности со средним профессиональным (медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Согласно представленному суду приказу главного врача ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ» от 3 ноября 2020 года № «Об обеспечении своевременной подачи экстренных извещений о случаях заболевания новой коронавирусной инфекции» <данные изъяты>, с указанным приказом Монгуш С.А. под роспись не ознакомлена.

            Исходя из докладной записки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» от 19 января 2021 года № следует, что из ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» 19 января 2021 года поступило экстренное извещение с диагнозом – новая короновирусная инфекция (COVID-19). Экстренное извещение на больного подано несвоевременно: 19 января 2021 года экстренное извещение направлено в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» через 96 часов с даты установления диагноза – новая коронавирусная инфекция.

            В докладной записке не указано, что экстренное извещенное не поступило своевременно из ФАП <адрес>.

            В материалах дела отсутствует инструкция медицинской сестры ФАП <адрес>, кому она подчиняется.

            Кроме того, медицинская сестра ФАП <адрес> Монгуш С-С.А. находилась в очередном отпуске с 1 октября 2020 года по 21 ноября 2020 года, на основании больничного листа продлен очередной отпуск с 1 декабря 2020 года по 3 января 2021 года.

            Из приказа Тандинской ЦКБ от 3 ноября 2020 года видно, что ответственным за контроль за представлением экстренных извещений назначена врач-эпидемиолог А.О.В.., которой Тандинским районным судом 25 февраля 2021 года назначено административное наказание в виде штрафа <данные изъяты> рублей как должностному лицу.

                      Таким образом, суд приходит к выводу, что медицинская сестра ФАП <адрес> Монгуш С-С.А. не является должностным лицом, поскольку она не выполняла организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, так как не была старшей медицинской сестрой.

                      Суд не вправе прилечь Монгуш С-С.А. как физическое лицо, так как в протоколе указано, что она совершила административное правонарушение, работая медицинской сестрой ФАП <адрес>.

                На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

            Прекратить производство по административному делу в отношении медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ» – Монгуш С.А., возбужденному по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва, по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья                                                                                                                Ажи С.А.