Решение по делу № 2а-146/2020 от 28.01.2020

Дело (УИД) № 19RS0010-01-2020-000075-97

Производство № 2а-146/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года Ширинский районный суд с. Шира    

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Укачикова Д.Г.,

при помощнике судьи Почикаеве Е.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ширинского района Антонян А.Г.,

административного ответчика - Пугальцова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Пугальцову А.Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ширинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Пугальцову А.Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивируя свои требования тем, что административный ответчик имеет водительское удостоверение, однако в настоящее время управление транспортными средствами ему противопоказано, поскольку он состоит на учете у врача-нарколога ГБУЗ РХ «Ширинская межрайонная больница» с диагнозом «синдром зависимости, вызванный употреблением опиоидов». Указывает, что наличие права на управление транспортными средствами у ответчика, который страдает наркотической зависимостью, создает реальную угрозу для жизни, здоровья граждан, либо причинению имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Антонян А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик Пугальцов А.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что состоял на учете у врача-нарколога ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» ФИО5 с 18 лет, ранее неоднократно привлекался к уголовной ответственности в связи с употреблением наркотических средств, отбывал наказание в виде лишения свободы. Последний раз освободился ДД.ММ.ГГГГ, однако по непонятной ему причине с диспансерного учета у врача-нарколога его не сняли. В настоящее время неофициально работает лесорубом. Приобрел в ДД.ММ.ГГГГ года автомобиль в кредит. Ежемесячный платеж составляет 14 тысяч руб. Водительские права получил в ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>. Наркотические средства не употребляет длительное время, о чем свидетельствует справка врача-нарколога от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, он наблюдался у врача-нарколога по месту отбывания наказания, после освобождения, по линии ГИБДД неоднократно проходил медицинское освидетельствование, следов наркотических средств обнаружено не было. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц - ОГИБДД ОМВД России по Ширинскому району, ГБУЗ РХ «Ширинская межрайонная больница» не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил о проведение судебного заседания при имеющейся явке.

Выслушав пояснения участников процесса, допросив специалиста, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В связи с этим требование прокурора о прекращении действия права управления транспортными средствами подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора, суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В силу положений пунктов 1, 4 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного федерального законодательства и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами.

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, к которым относятся: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п. 2 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Во исполнение положений указанного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В соответствии с пунктом 7 раздела II к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) – МКБ-10.

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, являющимся Приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2015 года № 1034н, за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. При этом, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (пункт 7 Порядка).

В соответствии с п. 12 указанного Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии, принимает врачебная комиссия при подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

В судебном заседании установлено, что Пугальцову А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение <данные изъяты> № категории <данные изъяты>

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ, представленных главным врачом ГБУЗ РХ «Ширинская МБ», от ДД.ММ.ГГГГ, представленных и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Ширинская МБ», Пугальцов А.Н. имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, поскольку состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>».

Как следует из содержания карты амбулаторного больного Пугальцова А.Н., а также пояснений специалиста врача-психиатра ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» ФИО6 административный ответчик состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете с ДД.ММ.ГГГГ. Диагноз: «<данные изъяты>». Систематически не наблюдался. Динамическое наблюдение предусматривает ежемесячное посещение нарколога с исследованием биологических жидкостей (моча) на наркотики (не реже 1 раза в 3 месяца). Приговором Ширинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Пугальцов А.Н. направлен на консультацию к наркологу принудительно. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наблюдался регулярно. Тесты на наркотики в данный период отрицательные. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарколога не посещал. От проведения тестов ДД.ММ.ГГГГ отказался. ДД.ММ.ГГГГ доставлен на медицинское освидетельствование в состоянии опьянения. По результатам химико-токсилогических исследований от ДД.ММ.ГГГГ №н в моче обнаружены: <данные изъяты>. Приговором Ширинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена консультация нарколога. С ДД.ММ.ГГГГ по август 2017 г. наблюдался регулярно. ДД.ММ.ГГГГ направлен на стационарное лечение в ГБУЗ РХ «РКНД». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел стационарное лечение. Впоследствии, приговором суда был осужден к лишению свободы реально. В течение полутора лет длилась вынужденная ремиссия. ДД.ММ.ГГГГ явился к врачу-наркологу самостоятельно. Тест иха-6-мульти-фактор отрицательный. Документы из учреждений уголовно-исполнительной системы, подтверждающие прохождение лечения и подтверждение ремиссии при отбывании наказания, врачу-наркологу ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» представлены не были. После этого посещал врача-нарколога ДД.ММ.ГГГГ - доставлялся на медицинское освидетельствование. Тест на наркотики отрицательный. По результатам ХТИ от ДД.ММ.ГГГГ №п наркотические вещества не обнаружены. Решение о снятии Пугальцова А.Н. с диспансерного учета в соответствии с требованиями Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, являющимся Приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2015 года № 1034н, не принималось, поскольку пациентом не соблюдались условия по посещению нарколога и прохождению анализов, зафиксированной ремиссии не имеется.

Таким образом, судом установлено, что на учете в ГБУЗ «Ширинская межрайонная больница» Пугальцов А.Н. состоит с ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени данные о стойкой ремиссии (выздоровлении) Пугальцова А.Н. отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, управление транспортными средствами водителем Пугальцовым А.Н., состоящем на диспансерном учете у врача нарколога ГБУЗ РХ «Ширинская межрайонная больница» с диагнозом: «<данные изъяты>», создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что действие права Пугальцова А.Н. на управление транспортными средствами подлежит прекращению, с обязанием ответчика сдать водительское удостоверение в соответствующее подразделение ГИБДД МВД по Республике Хакасия, настоящее решение является основанием для внесения сведений в базу данных «ФИС ГИБДД-М» о прекращении действия водительского удостоверения, выданного ответчику.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика Пугальцова А.Н. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб., подлежавшую уплате при подаче настоящего искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Пугальцову А.Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Пугальцова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтвержденное водительским удостоверением <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Пугальцова А.Н. после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение <данные изъяты> №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в соответствующее подразделение ГИБДД МВД по Республике Хакасия.

Исполнение решения в части изъятия водительского удостоверения возложить на Ширинский районный отдел судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия.

Исполнение решения в части хранения водительского удостоверения возложить на соответствующее подразделение ГИБДД МВД по Республике Хакасия.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения в базу «ФИС ГИБДД-М» сведений о прекращении действия водительского удостоверения <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Пугальцову А.Н..

Взыскать с Пугальцова А.Н. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Укачикова Д.Г.

Мотивированное решение составлено и подписано 02.03.2020 г.

Председательствующий Укачикова Д.Г.