Решение по делу № 2-267/2018 от 24.01.2018

Дело № 2-267/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2018 года     п.г.т. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Лопсан В.К., при секретаре Ооржак Ч.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к Администрации п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка,

с участием представителя истца С.,

УСТАНОВИЛ:

К. обратилась в суд с иском к Администрации п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка, с учетом уточнения указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию пгт Каа-Хем с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС) по адресу <адрес> (далее спорный земельный участок), на что ДД.ММ.ГГГГ администрация пгт Каа-Хем отказала в удовлетворении заявления по причине того, что договор аренды земельного участка заключается на торгах на основании ст. 39.6 ЗК РФ (далее оспариваемый отказ). Считает данный отказ незаконным, поскольку ответчик не проведя процедуры, предусмотренные ст. 39.18 ЗК РФ, преждевременно отказал в заключении договора аренды земельного участка. Спорный земельный участок сформулирован, индивидуализирован в пространстве и во времени, имеет кадастровый №, общей площадью <данные изъяты>. со статусом «актуальные, ранее учтенные». В оспариваемом отказе ответчик ссылается на приложенную копию договора аренды земельного участка, заключенного с Г. Данный договор не прикладывался истцом к заявлению, а была предоставлена по требованию администрации. Данный договор не прошел государственную регистрацию, имеет временный статус, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ Спорный земельный участок расположен в границах пгт Каа-Хем, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочие по распоряжению не разграниченными землями находятся в ведении администрации пгт. Каа-Хем. Права и законные интересы истца нарушены оспариваемым отказом, в дальнейшем оформлении прав на жилой дом. Просит признать незаконным оспариваемый отказ и обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка для ИЖС, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>., в соответствии с действующим законодательством.

Истец К. не явилась в судебное заседание, просила рассмотреть дело без ее участия с участием ее представителя.

Представитель С. в суде поддержала исковые требования полностью, пояснив, что ее доверитель пользуется земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ, она хочет узаконить права, и она не против, чтобы проводились торги, но почему-то ответчик отказывает ей в этом незаконно, причем преждевременно. В отказе указано, что это делается при торгах, но они не против, что торги состоялись. При этом ответчик ссылается на ст. 39. 17 ЗК РФ, но здесь схема не требуется, так как земельный участок уже стоит на кадастровом учете, он сформирован. В природе он есть. В отказе ссылается еще на отсутствие технического присоединения, основания отказа Администрации в корне не правильно. Ее доверитель обратилась в порядке ст. 39. 18 ЗК РФ.

Определением суда в качестве третьего лица привлечена администрация МР «Кызылский кожуун РТ», представитель которого, не явился на судебное заседание, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика, а также Г. в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав стороны, представителя истца С., просившей удовлетворить иск в полном объеме, представителя ответчика Р., которая участвуя в прошлом судебном заседании, полностью возражала против иска, и исковые требования не признавшей и просившей в иске отказать, так как истец не имеет льгот, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию пгт Каа-Хем с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка под ИЖС.

ДД.ММ.ГГГГ администрация пгт Каа-Хем отказала в удовлетворении данного заявления по причине того, что договор аренды земельного участка заключается на торгах на основании ст. 39.6 ЗК РФ. В данном случае, когда земельный участок не сформирован и его границы не определены и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, требуется предварительное согласование предоставления земельного участка, которое выражается в подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому прилагается схема расположения. Приложен договор аренды спорного земельного участка, заключенный с Г. от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, на спорном участке уже имеются строения, имеющие признаки самовольной постройки.

Из кадастрового паспорта земельного участка видно, что спорный земельный участок имеет кадастровый №, адрес <адрес>, дата внесения в государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под ИЖС, общая площадь оставляет <данные изъяты>., имеет статус «актуальные, ранее учтенные».

Между тем, выпиской из ЕГРН видно, что спорный земельный участок предоставлен в аренду Г., временные, дата истечения срока действия временного характера – ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из договора от ДД.ММ.ГГГГ, администрация пгт Каа-Хем предоставила спорный земельный участок на условиях аренды Г. на основании постановления Главы муниципального образования пгт Каа-Хем под строительство жилого дома на <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая стороны должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане - и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".Согласно п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В то же время суд принимая во внимание доводы представителя истца, что ее доверитель с ДД.ММ.ГГГГ пользуется данным земельным участком, причем она его использует по назначению, купив его у Г., построила дом, и она хочет узаконить свои права. Земельный участок сформирован, состоит на кадастровом учете. Ранее заключенный договор аренды земельного участка с Г. имеет временный статус, срок которого истек еще ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в разделе 4. 1. Выписки из ЕГРН.

Кроме того, данный договор аренды не прошел государственную регистрацию в соответствии с ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», и следовательно, обременение на данный земельный участок отсутствует, считает, что отказ ответчика исходя из смысла ст. 39. 18 ЗК РФ, нарушает права истца.

Из анализа ст. 38. 18 ЗК РФ следует, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1)обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно –телекоммуникационной сети « Интернет».

2)принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 ст. 39. 15 или ст. 39. 16 настоящего Кодекса. Администрация не проведя процедуры по вышеуказанным нормам сразу отказывает К. в предоставлении земельного участка.

Кроме того, отказывая истцу, Администрация в своем решении об отказе акцент делает на то, что в данном случае земельный участок, о котором запрашивает истец, не сформирован, и его границы не определены, предстоит образовать земельный участок, для этого требуется предварительное согласование предоставления земельного участка, которое выражается в подаче в муниципальный орган заявления в соответствии со ст. 39. 15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому прилагается схема расположения.

А в судебном заседании из изученных письменных материалов дела установлено, что заявление истца имеет другой характер, а также из представленных доказательств видно, что на момент подачи заявления земельный участок сформирован, состоит на кадастровом учете. Ответчиком при разрешении заявления истца проигнорированы нормы ст. 39. 18, а также ответчику достоверно было известно, что ранее имевшийся договор аренды с Г. утратил своего правого значения, он не прошел государственную регистрацию и не продлевался уполномоченным органом, и не используется им по назначению. Об этом же в суде излагала представитель ответчика, участвуя в прошлых заседаниях, а также дала пояснения, что отказывая в предоставлении земельного участка истцу, Администрация исходила из того, что данный земельный участок не может быть предоставлен истцу, поскольку она не обладает льготами, а в списке очередников есть граждане, которые имеет льготы на предоставление земельного участка, что также противоречит нормам земельного законодательства при отказе Администрации. При таких обстоятельствах права и законные интересы К. нарушены преждевременным отказом Администрации в предоставлении земельного участка, заключении договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в этой части требования истца подлежат удовлетворению.

Что касается требований об обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка, суд приходит к следующему.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Законом прямо предусмотрены случаи заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В данном случае должен быть применен общий порядок предоставления через аукцион.

Таким образом, в настоящий момент спорный земельный участок не может быть предоставлен истцу без соблюдения вышеприведенной предусмотренной законом процедуры, и при обращении истец должен пройти все эти процедуры, предусмотренные в законе, и суд не должен вмешиваться в полномочия местных органов самоуправления, которые относятся исключительно к его компетенции, и в этой связи не подлежат удовлетворению требования истца в части обязать ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости применения к ответчику общего порядка предоставления земельного участка через аукцион, и у суда нет полномочий заранее возлагать обязанность на ответчика обязательно заключить с ней договор аренды земельного участка в соответствии с Земельным Кодексом РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К. к Администрации п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна РТ об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с К. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу : <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2018 года.

Председательствующий    В.К. Лопсан