Решение по делу № 33-3937/2023 от 03.04.2023

Судья: Родина Е.Б.     Дело № 33-3937/2023 (№2-3041/2022)

Докладчик: Котляр Е.Ю. УИД 42RS0009-01-2022-004402-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» мая 2023 года г.Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Калашниковой О.Н.,

судей: Казачкова В.В., Котляр Е.Ю.,

с участием прокурора Соболевой Ю.С.,

при секретаре Марченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Котляр Е.Ю.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Бушуевой Елены Васильевны

на решение Центрального районного суда г.Кемерово от 11 июля 2022 года

по иску Бушуевой Елены Васильевны к Министерству финансов Кузбасса о взыскании заработка за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛА:

Бушуева Е.В. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Кузбасса о признании приказов незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, ссылаясь на следующие обстоятельства.

24.12.2018 между Бушуевой Е.В. и Министерством финансов Кузбасса был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Кемеровской области и замещении должности государственной гражданской службы Кемеровской области, согласно которому с 01.01.2019 Бушуева Е.В. принята на должность ведущего консультанта отдела кадров.

С 13.04.2022 по 15.04.2022 ответчиком была проведена аттестация гражданских служащих Министерства финансов Кузбасса, по результатам которой в отношении Бушуевой Е.В. вынесено решение о несоответствии замещаемой должности.

С решением аттестационной комиссии Бушуева Е.В. не согласна, о чем письменно сообщила при получении и подписании аттестационного листа и решения аттестационной комиссии.

Приказом от 13.05.2022 с Бушуевой Е.В. расторгнут служебный контракт, она уволена по инициативе представителя нанимателя, в соответствии с подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Истец считает, что вывод о её несоответствии занимаемой должности сделан аттестационной комиссией исключительно на основании ответов на вопросы, касающихся применения нормативно-правовых актов, что противоречит нормам Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110. Её общий трудовой стаж составляет 27 лет, стаж гражданской службы 19 лет, она замещает должность ведущего консультанта более 11 лет. Неоднократно повышала свою квалификацию, имеет благодарственные письма и грамоты за время несения государственной службы. На иждивении имеет несовершеннолетнего сына.

Действиями ответчика ей причинен моральный вред, поскольку из-за постоянного психологического давления со стороны руководства, переживаний и стресса ухудшилось состояние её здоровья, в связи с чем требуется <данные изъяты>.

С учетом уточнения исковых требований, истец просила признать незаконными приказ от 20.04.2022 № об итогах проведенной аттестации государственных гражданских служащих Министерства финансов Кузбасса, приказ от 13.05.2022 № о расторжении служебного контракта, увольнении Бушуевой Е.В.; обязать ответчика восстановить её на работе в должности ведущего консультанта отдела кадров; взыскать с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула со дня увольнения по день восстановления на работе и компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 11 июля 2022 года исковые требований Бушуевой Е.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Бушуева Е.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Ссылается на обстоятельства, заявленные в суде первой инстанции и указывает, что судом не дана оценка отсутствию доказательств, подтверждающих неисполнение истцом должностных обязанностей, не приняты во внимание доказательства, подтверждающие её профессиональные знания и опыт, награды, исполнение всех требований, предъявляемых к гражданскому служащему. Выражает несогласие с пояснениями свидетелей ФИО5 и ФИО6, указывая на их противоречивый и абстрактный характер.

Кроме того, истец считает, что в процедуре проведения аттестации имелись нарушения, которые судом не приняты во внимание.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Министерства финансов Кузбасса Ивановой Н.В. принесены возражения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского суда от 08 ноября 2022 года решение Центрального районного суда г.Кемерово от 11 июля 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым результаты проведенной 15.04.2022 аттестации государственных гражданских служащих Министерства финансов Кузбасса в отношении Бушуевой Е.В. и приказ об итогах проведенной аттестации государственных служащих Министерства финансов Кузбасса № от 20.04.2022 в отношении Бушуевой Е.В. признаны недействительными.

Приказ № от 13.05.2022 о расторжении служебного контракта, увольнении Бушуевой Е.В. признан незаконным. Бушуева Е.В. восстановлена на работе в должности ведущего консультанта отдела кадров с 14.05.2022.

С ответчика в пользу истца взыскан заработок за время вынужденного прогула с 14.05.2022 по 08.11.2022 в размере 530799,10 руб., компенсация морального вреда в размере 10000 руб., в бюджет г.Кемерово - государственная пошлина в размере 9408 руб.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского суда от 08 ноября 2022 года отменено в части взыскания с Министерства финансов Кузбасса в пользу Бушуевой Е.В. заработка за время вынужденного прогула с 14.05.2022 по 08.11.2022 в размере 530799,10 руб., в бюджет г.Кемерово государственной пошлины в размере 9408 руб.

В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Кемеровский областной суд.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08 ноября 2022 года оставлено без изменения.

Таким образом, судом апелляционной инстанции проверяется законность решения суда первой инстанции лишь в части разрешения требований истца о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Истец Бушуева Е.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы. Пояснила, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского суда от 08 ноября 2022 года было исполнено, ответчик выплатил ей заработок за время вынужденного прогула с 14.05.2022 по 08.11.2022 в размере 530799,10 руб. Не оспаривая то обстоятельство, что заработная плата за время вынужденного прогула судом апелляционной инстанции была рассчитана неверно, в размере 530799,10 руб. вместо <данные изъяты> руб., указывает, что с 01.06.2022 в 1,1 раза был повышен оклад по её должности, в связи с чем ответчик обязан доплатить ей разницу между выплаченной заработной платой и индексацией заработка, что составит <данные изъяты> руб. (л.д.40 том 3). Расчет ответчика относительно доплаты считает неправильным, поскольку ответчик исключает из среднего заработка суммы премии за выполнение особо важных и сложных заданий гражданским служащим, относя суммы премий к выплатам, установленным в абсолютных размерах. Вместе с тем, размер премии устанавливает министр финансов, она не имеет конкретного значения и не имеет ограничений по максимальному размеру, порядок начисления премии не расшифрован в Положении о порядке оплаты труда и материального стимулирования работников Министерства финансов Кузбасса от 21.12.2021 №, то есть премии нельзя отнести к выплатам, установленным в абсолютных размерах.

Представитель Министерства финансов Кузбасса Иванова Н.В. просила при вынесении решения учесть позицию ответчика, изложенную в письменном расчете размера заработной платы (л.д.6-10 том 3). По расчетам ответчика, размер недоплаченной истцу заработной платы за время вынужденного прогула составляет <данные изъяты> руб.

Прокурором Соболевой Ю.С. дано заключение о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца заработка за время вынужденного прогула с 14.05.2022 по 08.11.2022, с учетом требований закона, а также освобождения ответчика от уплаты в доход бюджета государственной пошлины.

Изучив материалы дела, заслушав истца, представителя ответчика, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность судебного решения в части взыскания заработной платы за время вынужденного прогула, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно абз.2 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Это положение закона согласуется с частью второй статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, в силу которой в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В соответствии с частями первой – третьей, седьмой статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Порядок расчета среднего заработка установлен и Положением «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. №922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (далее - Положение).

В силу пункта 2 Положения для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся, в том числе, заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу по сдельным расценкам; премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

В соответствии с пунктом 4 Положения расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев.

В силу пункта 5 Положения при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если: а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации; б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам; в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника; г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу; д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства; е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Положения, расчет среднего заработка при взыскании денежных сумм за время вынужденного прогула производится путем умножения среднего дневного заработка на количество дней вынужденного прогула. Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

По сведениям, представленным ответчиком, которые не оспариваются истцом, средний дневной заработок истца за расчетный период, предшествующий увольнению, исчисленный в соответствии с вышеназванным Положением, составляет 4083,07 руб.

Период вынужденного прогула составляет с 14 мая 2022 года по 08 ноября 2022 года.

Таким образом, размер заработной платы за время вынужденного прогула (125 рабочих дней) составит <данные изъяты>

Кроме того, судебной коллегией установлено, что постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 24.07.2022 № с 01.06.2022 в 1,1 раза повышены размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих Кемеровской области – Кузбасса.

Поскольку для истца Бушуевой Е.В., восстановленной на работе по решению суда, период вынужденного прогула с 14.05.2022 по 08.11.2022 является периодом сохранения среднего заработка, то этот заработок подлежит повышению с 01.06.2022.

В соответствии с абз.4 п.16 вышеуказанного Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, при повышении в организации (филиале, структурном подразделении) тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения средний заработок работников повышается в следующем порядке: если повышение произошло в период сохранения среднего заработка, - часть среднего заработка повышается с даты повышения тарифной ставки, оклада (должностного оклада), денежного вознаграждения до окончания указанного периода.

При повышении среднего заработка учитываются тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение и выплаты, установленные к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), денежному вознаграждению в фиксированном размере (проценты, кратность), за исключением выплат, установленных к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), денежному вознаграждению в диапазоне значений (проценты, кратность) (абз.6 п.16 Положения).

При повышении среднего заработка выплаты, учитываемые при определении среднего заработка, установленные в абсолютных размерах, не повышаются (абз.7 п.16 Положения).

Судебная коллегия не может согласиться с расчетом повышения заработка, представленным истцом (л.д.40 том 3), поскольку он не соответствует требованиям вышеуказанного Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы.

По мнению истца, повышению в 1,1 раза подлежит непосредственно сумма среднего дневного заработка (<данные изъяты>.).

Между тем, истцом не учтено, что в состав её заработной платы входят премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Как следует из справки о заработной плате истца (л.д.18 том 3), приказов о премировании государственных гражданских служащих (л.д.19-30 том 3), премии выплачивались истцу на основании Закона Кемеровской области от 28.04.2006 №57-ОЗ «Об оплате труда в органах государственной власти Кемеровской области – Кузбасса», а также приказа Министерства финансов Кузбасса от 21.12.2021 № «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда и материального стимулирования работников Министерства финансов Кузбасса», за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций Министерства финансов Кузбасса, направленных на реализацию единой финансовой политики на территории Кемеровской области – Кузбасса.

Как следует из пояснений представителя ответчика и не оспаривается истцом, размер премии ежемесячно устанавливается министром финансов Кузбасса, с учетом обеспечения задач и функций Министерства, исполнения Должностного регламента гражданским служащим, при этом максимальный размер премии не ограничен.

Из содержания справки о заработной плате истца (л.д.18 том 3), приказов о премировании государственных гражданских служащих (л.д.19-30 том 3) следует, что истец ежемесячно получала различные суммы премий, что само по себе исключает установление размера премии в процентном соотношении или кратном отношении к окладу.

Очевидно, что размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий гражданским служащим зависит именно от достигнутых результатов, а не от отработанного времени.

Таким образом, премии истцу устанавливаются в абсолютном размере.

Вопреки мнению истца, термин «в абсолютном размере» не означает неизменную цифру, а означает то, что премия выражена в конкретном цифровом значении, без привязки к должностному окладу.

В связи с изложенным, судебная коллегия соглашается с доводами представителя ответчика о том, что включаемые в расчет среднего заработка премии не подлежат корректировке в связи с повышением с 01.06.2022 в 1,1 раза размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих Кемеровской области – Кузбасса на основании постановления Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 24.07.2022 №.

Судебная коллегия соглашается с расчетом ответчика (л.д.8-9 том 3), согласно которому размер невыплаченной индексации за период с 01.06.2022 по 08.11.2022 составляет <данные изъяты>.

Таким образом, общий размер заработной платы за время вынужденного прогула с 14 мая 2022 года по 08 ноября 2022 года, подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца, составит <данные изъяты>

В связи с неправильным применением судом норм материального права, решение Центрального районного суда г.Кемерово от 11.07.2022 подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 14 мая 2022 года по 08 ноября 2022 года, с принятием нового решения в указанной части об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание положения статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», учитывая, что требования истца о восстановлении на работе были удовлетворены и в указанной части решение вступило в законную силу, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула за период с 14 мая 2022 года по 08 ноября 2022 года в размере <данные изъяты>.

Вместе с тем, поскольку ответчиком во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского суда от 08 ноября 2022 года была выплачена истцу заработная плата за время вынужденного прогула за период с 14 мая 2022 года по 08 ноября 2022 года в размере 530799,10 руб., что подтверждается платежным поручением № от 05.12.2022 (л.д.17 том 3) и истцом не оспаривается, то с ответчика в пользу истца подлежит взысканию разница между вышеназванной суммой (<данные изъяты> и выплаченной суммой (<данные изъяты>.), в размере 12 069,89 руб.

Согласно подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Указанная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

В Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует определение «государственные органы». Однако, исходя из толкования данного понятия, следует, что он определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.

Как следует из содержания п. 1.1 Положения о Министерстве финансов Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 3 марта 2020 года №100, Министерство финансов Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции.

Таким образом, Министерство финансов Кузбасса, являясь исполнительным органом Кемеровской области – Кузбасса, освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 июля 2022 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Бушуевой Елены Васильевны о взыскании с Министерства финансов Кузбасса заработной платы за время вынужденного прогула отменить, принять в указанной части новое решение.

Взыскать с Министерства финансов Кузбасса (<данные изъяты>) в пользу Бушуевой Елены Васильевны (<данные изъяты>) заработную плату за время вынужденного прогула с 14 мая 2022 года по 08 ноября 2022 года в размере <данные изъяты>.

Апелляционное определение привести в исполнение в части взыскания с Министерства финансов Кузбасса в пользу Бушуевой Елены Васильевны заработной платы за время вынужденного прогула с 14 мая 2022 года по 08 ноября 2022 года в размере 12 069 (двенадцать тысяч шестьдесят девять) рублей 89 копеек, в остальной части к исполнению не приводить.

Председательствующий: О.Н. Калашникова

Судьи: В.В. Казачков

Е.Ю. Котляр

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 18.05.2023.