Решение по делу № 2-369/2019 от 18.09.2019

Дело № 2-369/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года п.Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Козлова В.А.,

с участием заместителя прокурора Громова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Орловой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ибресинского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах граждан, проживающих в бюджетном учреждении «<данные изъяты>» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о возложении обязанности проведения обслуживания и ремонта воздушных линий электропередач,

Установил:

Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики в интересах граждан, проживающих в БУ «<данные изъяты>» Минтруда Чувашии, обратился в суд с иском к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о возложении обязанности проведения обслуживания и ремонта воздушных линий электропередач, проходящих по территории БУ «<данные изъяты>» Минтруда Чувашии. В обосновании иска указывается, что в ходе проведенной проверки содержания воздушных линий электропередач, установлено, что воздушные линии <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> м по <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике, выданного ДД.ММ.ГГГГ, принадлежат на праве собственности Ибресинскому городскому поселению Ибресинского закона Чувашской Республики. Воздушные линии <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м по <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике, выданного ДД.ММ.ГГГГг., принадлежат на праве
собственности Ибресинскому городскому поселению Ибресинского района Чувашской Республики. Указанные воздушные линии переданы в собственность Ибресинского
городского поселения в силу Закона Чувашской Республики от 5 октября
2006г. № «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной
собственности, между муниципальными районами и поселениями».

Согласно п.5.7.1. Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Правил закреплено, что должна проводиться проверка загнивания деталей деревянных опор - через 3-6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или сменой деталей; проверка состояния опор, проводов, тросов при проведении осмотров.

В соответствии с пп.5.7.5, 5.7.6 Правил при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержан неработоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа, ремонтные работы должны быть организованы, как правило, комплексно путем проведения всех необходимых работ с максимально возможным сокращением продолжительности отключения ВЛ. Они могут производиться с отключением ВЛ, одной фазы (пофазный ремонт) и без снятия напряжения. Вместе с тем, вышеуказанные работы по обслуживанию воздушных линий ВЛ-0,4кВ, принадлежащих на праве собственности городскому поселению и проходящие по территории БУ «Ибресинский ПНИ» не проводятся, что повлекло отвисанию воздушных линий и созданию угрозы их обрыва. Кроме того, в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ Правил при эксплуатации ВЛ их периодические и внеочередные осмотры не организованы. Несмотря на установленную Правилами периодичность осмотров каждой ВЛ по всей длине не реже 1 раза в год, осмотры в 2017-2019 годах не проводились.

Расположение воздушных линий на территории БУ «Ибресинский ПНИ» не препятствует проведению их технического обслуживания и ремонта. Ненадлежащее техническое состояние воздушных линий является потенциальной угрозой жизни и здоровью граждан, проживающих и работающих в БУ «Ибресинский ПНИ» Минтруда Чувашии, а также его имуществу.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Ибресинского городского поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ о результатах рассмотрения указанного представления. Указанные нарушения в представлении прокурора не устранены.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Ибресинского городского поселения уточнение прохождения воздушной линии электропередач, расположенных на территории БУ «<данные изъяты>» в координатной системе, находится на стадии разработки. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ техническое обслуживание воздушных линий, проходящих по территории БУ «<данные изъяты>» Минтруда Чувашии не проводится.

Прокурор Ибресинского района просит обязать администрацию Ибресинского городского поселения произвести техническое обслуживание и ремонт воздушных линий электропередач <данные изъяты>, находящихся в собственности Ибресинского городского поселения Ибресинского района и проходящих по территории БУ «<данные изъяты>» Минтруда Чувашии, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора Ибресинского района ФИО3 полностью поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить, поясняя, что возражения ответчика несостоятельны, так как администрация городского поселения является собственником указанных электросетей, проходящих по улицам <адрес> и по территории <данные изъяты> и обязан в настоящее время производить обслуживание и ремонт сетей, которые по своему состоянию представляют опасность для лиц, находящихся на территории учреждения.

Представитель ответчика – глава Ибресинского городского поселения Чувашской Республики ФИО4 исковые требования прокурора Ибресинского района не признал, не оспаривая при этом, что воздушные линии электропередач, которые расположены на территории БУ «<данные изъяты>», находятся в собственности городского поселения. Представитель ответчика указывает, что ранее соглашения об эксплуатационной ответственности не заключалось, а в ДД.ММ.ГГГГ году заключено концессионное соглашение между администрацией поселения и ООО «<данные изъяты>», предусматривающее такую ответственность. Руководителем ООО «<данные изъяты>» в адрес бюджетного учреждения направлены акты, где определены границы балансовой и эксплуатационной ответственности. Он сам лично был в Министерстве труда республики, где оставлено письмо Ибресинской поселковой администрации о рассмотрении вопроса о безвозмездном принятии линий электропередач <данные изъяты> из собственности муниципального образования в собственность БУ «<данные изъяты>». В противном случае администрация поселения будет проводить демонтаж ЛЭП в зданиях и сооружениях учреждения, так как они находятся после узлов учета электроэнергии, находящихся в трансформаторных подстанциях.

Представитель третьего лица - директор ООО «Энергия» ФИО5, а также представитель ООО ФИО6, действующая на основании уполномачивающей доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснили, что не согласны с исковыми требованиями прокурора <адрес>, так как согласно п.16.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию. Под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению. Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг. Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" заявитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, сетевая организация - до границ заявителя. Согласно разъяснениям, представленным в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 861 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», понятие «граница балансовой принадлежности» определена как линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок. Границы балансовой принадлежности определяются актом разграничения балансовой принадлежности электросетей - документом, составленным в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям. Границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства устанавливаются актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон, составляемым сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств. ДД.ММ.ГГГГ исх. <данные изъяты> в адрес БУ «Ибресинский ПНИ» Минтруда Чувашии направлены акты об осуществлении технологического присоединения, однако до настоящего времени указанные акты БУ «Ибресинский ПНИ» Минтруда Чувашии не согласованы (акты получены БУ «<данные изъяты>» Минтруда Чувашии ДД.ММ.ГГГГ). По договору электроснабжения с АО «Чувашская энергосбытовая компания» сетевая организация доводит электроснабжение на объект БУ «Ибресинский ПНИ» Минтруда Чувашии до узла учета. Граница эксплуатационной ответственности возникает у сетевой организации до узла учета. У потребителя эксплуатационная ответственность возникает после узла учета. Потребителем в данном случае выступает БУ «Ибресинский ПНИ» Минтруда Чувашии. Соответственно эксплуатационная ответственность в данном случае по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередач <данные изъяты> кВ, находящихся на территории БУ «<данные изъяты>» Минтруда Чувашии лежит на собственнике границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Привлеченный в качестве третьего лица представитель Канашского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» представил суду ходатайство о рассмотрении гражданского дела без их участия, указывая, что потребителем в качестве подтверждающего документа, подтверждающего технологическое присоединение, были представлены акты от ДД.ММ.ГГГГ о разграничении ответственности за эксплуатацию электротехнических устройств и сооружений. Согласно п.16.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии №, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением.

Представитель 3-го лица - БУ «<данные изъяты>» ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ просил удовлетворить исковые требования прокурора <адрес>, поясняя, что до 2014 года не возникало вопросов по обслуживанию ВЛ, проходящих по территории учреждения, когда ответственность по эксплуатации несла ОАО «МРСК Волги». С указанного времени данные линии электропередач ООО «Энергия» не обслуживаются до настоящего времени, несколько раз имел место обрыв линий, но обошлось без чрезвычайных происшествий, которое может возникнуть в любое время в зависимости от различных условий. В данном случае термин «технологическое присоединение» неприменим, так как присоединение осуществлено при вводе этих линий в эксплуатацию. Так как собственником этих линий является городское поселение, учреждение не может осуществлять их обслуживание и ремонт и по своей инициативе обратилось в прокуратуру для разъяснения возникших вопросов, связанных с обеспечением безопасности людей. Действия по ремонту и обслуживанию ЛЭП бюджетным учреждением возможны, но для этого необходимо принять соответствующие нормативные акты республиканского значения о передаче данных электролиний в собственность БУ «Ибресинский ПНИ», с последующей передачей в будущем электролиний от администрации поселения им в соответствующем технологическом состоянии.

Директор БУ Чувашской Республики «Ибресинский психоневрологический интернат» ФИО8 также представил письменный отзыв, указывая, что представленные ООО «Энергия» акты технологического присоединения не могут быть подписаны руководством БУ «<данные изъяты>» Минтруда Чувашии по причине того, что технологическое присоединение воздушных линий <данные изъяты>, протяженность <данные изъяты> м. инв.№. <данные изъяты>, лит. <данные изъяты>, и воздушных линий <данные изъяты>, протяженность <данные изъяты> м. инв.№. ВЛ-<данные изъяты>. осуществлено при вводе их в эксплуатацию в <данные изъяты> году и <данные изъяты> году соответственно. Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств. За весь эксплуатационный период присоединенная мощность энергопринимающих устройств учреждения не увеличилась, категория надежности, точки присоединения, виды деятельности, схема электроснабжения не изменились. Акт разграничения эксплуатационной ответственности имеет место при достижении согласия между сторонами по данному вопросу, а при недостижении такового границы ответственности определяются по границам балансовой принадлежности. Указанные воздушные линии зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, на основании Закона Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями» и указаны в пунктах 272 и 274 «Перечня имущества, передаваемого из муниципальной собственности <адрес> в собственность Ибресинского городского поселения».

На сегодняшний день все воздушные линии, расположенные на территории учреждения являются собственностью Ибресинского городского поселения, до 2014 г., до заключения концессионного соглашения между Ибресинским городским поселением и ООО «Энергия» подобных вопросов не возникало, обслуживание и ремонт регулярно проводились силами ОАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» с которыми были подписаны акты разграничения ответственности за эксплуатацию электротехнических устройств и сооружений. С 2014 года воздушные линии не обслуживались и не ремонтировались. В настоящее время находятся в ветхом состоянии, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью проживающих в учреждении граждан, имеющих психические заболевания и являющихся инвалидами I и II группы. Только летом текущего года обрыв и падение проводов под высоким напряжением происходило четыре раза на участке, где расположен склад материальных ценностей, гаражи и банно-прачечный комплекс. Дорога в банно-прачечный комплекс проходит непосредственно под аварийной воздушной линией. В банные дни баню посещают сотни обеспечиваемых лиц, которые не в состоянии оценить опасность лежащего на земле провода, находящегося под высоким напряжением. В тоже время, в результате сильного ветра произошел обрыв проводов на линии подсобного хозяйства. Сгорела сухая трава на площади более <данные изъяты> кв.м. Это произошло в обеденный перерыв, и если бы не внимательность сотрудников подсобного хозяйства, которые по чистой случайности не отправились на обеденный перерыв, пожар уничтожил бы подсобное хозяйство со всеми хозяйственными постройками. В связи с этим также просит обязать ответчика, являющегося собственником вышеназванных объектов - администрацию Ибресинского городского поселения, провести ремонтные работы в кратчайшие сроки до наступления устойчивых холодов во избежание возможных несчастных случаев.

Выслушав заместителя прокурора Ибресинского района, представителей ответчика, третьих лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №, Муниципальное образование - Ибресинское городское поселение Ибресинского района Чувашской Республики является собственником воздушных линий <данные изъяты>, назначение: нежилое, протяженность <данные изъяты>, адрес: <адрес>

Согласно свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № Муниципальное образование - Ибресинское городское поселение Ибресинского района Чувашской Республики является собственником воздушных линий <данные изъяты>, назначение: нежилое, протяженность <данные изъяты> м, адрес объекта: Чувашская <адрес>

Как видно, прокурором Ибресинского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ибресинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об электроснабжении, с указанием, что расположений воздушных линий на территории БУ «<данные изъяты>» не препятствует проведению их технического обслуживания и ремонта. (<данные изъяты>).

Согласно сообщению администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, уточнение прохождения воздушной линии электропередач, расположенных на территории БУ «<данные изъяты>» в координатной системе, находится на стадии разработки (<данные изъяты>).

В соответствии ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Статьей 6 Федерального закона «Об электроэнергетике» закреплены общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики а сфере электроэнергетики. К общим принципам отнесены обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей.

Согласно п.5.7.1. Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Правил закреплено, что должна проводиться проверка загнивания деталей деревянных опор - через 3-6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или сменой деталей; проверка состояния опор, проводов, тросов при проведении осмотров.

В соответствии с пп.5.7.5, 5.7.6 Правил при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержан неработоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа, ремонтные работы должны быть организованы, как правило, комплексно путем проведения всех необходимых работ с максимально возможным сокращением продолжительности отключения ВЛ. Они могут производиться с отключением ВЛ, одной фазы (пофазный ремонт) и без снятия напряжения.

Суд признает несостоятельными доводы ответчика и представителей третьих лиц об отсутствии оснований для возложения обязанности производства технического обслуживания воздушных линий электропередач на администрацию Ибресинского городского поселения.

На судебном рассмотрении установлено и сторонами не оспаривается, что с ДД.ММ.ГГГГ года, с момента заключения договора с ООО «<данные изъяты>», работы по обслуживанию воздушных линий <данные изъяты>, принадлежащих на праве собственности Ибресинскому городскому поселению и проходящие по территории БУ «<данные изъяты>», не проводятся. В нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ Правил при эксплуатации воздушных электролиний их периодические и внеочередные осмотры не организованы. Несмотря на установленную Правилами периодичность осмотров каждой линии по всей длине не реже одного раза в год, осмотры в ДД.ММ.ГГГГ годах не проводились. Расположение воздушных линий на территории БУ «Ибресинский ПНИ» не препятствует проведению их технического обслуживания и ремонта. Невыполнение указанных действий по обслуживанию линий электропередач повлекло отвисание воздушных линий и создает периодическую угрозу их обрыва. Представитель БУ «<данные изъяты>» в своих возражениях на доводы ответчика обоснованно указывает, что фактически обрыв и падение проводов под высоким напряжением уже происходил, дорога в банно-прачечный комплекс проходит непосредственно под проводом высокого напряжения, обеспечиваемые лица, являющиеся инвалидами 1 или 2 групп, не в состоянии оценить опасности оборванных проводов, их жизнь и здоровье подвергается опасности.

При условиях, когда ненадлежащее техническое состояние воздушных линий является потенциальной угрозой жизни и здоровью граждан, проживающих и работающих в БУ «<данные изъяты>» Минтруда Чувашии, а также его имуществу, суд считает, что обращение прокурора Ибресинского района с исковым заявлением в суд обоснованно, законно и направлено на защиту здоровья и жизни, прав и законных интересов граждан, пребывающих и работающих в указанном бюджетном учреждении.

Исковые требования прокурора Ибресинского района Чувашской Республики к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в интересах граждан, проживающих в БУ «<данные изъяты>» Минтруда Чувашии о возложении обязанности проведения обслуживания и ремонта воздушных линий электропередач, проходящих по территории учреждения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Решил:

Обязать администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики произвести техническое обслуживание и ремонт воздушных линий электропередач <данные изъяты>, находящихся в собственности Ибресинского городского поселения Ибресинского района и проходящих по территории бюджетного учреждения «<данные изъяты>» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 18 ноября 2019 года