Решение по делу № 2-409/2018 от 02.04.2018

        № 2-409/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2018 года                                                                                       г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Стрельниковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО «город Северобайкальск» к Северобайкальскому РОСП УФССП по Республики Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республики Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «город Северобайкальск» обратилась в суд с исковым заявлением Северобайкальскому РОСП УФССП по Республики Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республики Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 07 марта 2018 г. было возбуждено исполнительное производство № об обязании администрации МО «город Северобайкальск» произвести капитальный ремонт жилого помещения по <адрес>. В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанное постановление получено администрацией МО «город Северобайкальск» 07 марта 2018 г. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 марта 2018 г. принято решение о взыскании с администрации МО «город Северобайкальск» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Между тем исполнение данного решения суда связано с необходимостью установления стоимости и объема необходимых работ для осуществления капитального ремонта жилого помещения, а также заключения муниципального контракта на выполнение таких работ, в связи с чем исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок не представлялось возможным. МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации МО «город Северобайкальск» 01 марта 2018г. в адрес УК «Комсервис-М» направлен запрос на предмет обследования и составления дефектной ведомости на выполнение видов работ, содержащихся в исполнительном документе, в адрес взыскателя направлено письмо о необходимости обеспечения доступа специалиста в жилое помещение для его обследования, определения объемов работ и составления дефектной ведомости. Доступ в жилое помещение был обеспечен только во второй половине марта. Для выполнения работ по капитальному ремонту жилого помещения также необходимо составить локальный сметный расчет и в соответствии с нормами Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключить муниципальный контракт на выполнение видов работ, содержащихся в исполнительном документе. Без проведения указанных выше мероприятий, исполнить решение суда от 17.10.2017 г. не представляется возможным.

Администрация МО «город Северобайкальск» считает, что в их действиях отсутствуют виновное поведение, связанное с неисполнением решения суда в 5-дневный срок, в связи с чем просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Сергеева Т.В. иск поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду дополнительно пояснила о высокой нагрузке на бюджет муниципального образования по обязательствам; дополнительные расходы, в том числе по исполнительским сборам требуют привлечения администрацией МО «город Северобайкальск» кредитных средств и соответственно последующей уплаты по ним дополнительных процентов, просила освободить администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Бурятия и Северобайкальского РОСП УФССП по Республики Бурятия не явились, надлежаще извещены о месте и времени слушания дела.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Бурятия по доверенности – заместитель начальника Северобайкальского РОСП УФССП по Республики Бурятия Ступина Н.В. направила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия, с письменными возражениями, в которых исковые требования не признала, указала на то, что в период с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства по дату истечения срока для добровольного исполнения решения суда должник не представил службе судебных приставов доказательства невозможности исполнения решения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Еще до возбуждения исполнительного производства при рассмотрении дела в суде потребность в денежных средствах должнику была заблаговременно известна, что также свидетельствует об отсутствии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора. К обстоятельствам, свидетельствующим об отсутствии вины должника, не могут быть отнесены обстоятельства недостаточности денежных средств. Дефицит бюджета не является уважительной причиной и непреодолимым чрезвычайным обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению требований исполнительного документа. Истцом на основании ст. 56 ГПК РФ не доказана невозможность добровольного исполнения исполнительного документа. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков.

Изучив материалы дела, представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 17.10.2017г., вступившем в законную силу 15.01.2018 г., на администрацию МО «город Северобайкальск» возложена обязанность произвести капитальный ремонт жилого помещения расположенного по <адрес>.

07 марта 2018г. на основании исполнительного листа, выданного Северобайкальским городским судом Республики Бурятия, постановлением судебного пристава-исполнителя Северобайкальского РОСП УФССП по Республики Бурятия возбуждено исполнительное производство №.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

19 марта 2018 г. судебным приставом-исполнителем Северобайкальского РОСП УФССП по Республики Бурятия Баниной В.В. было вынесено постановление о взыскании с администрацию МО «город Северобайкальск» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Суд принимает во внимание доводы истца о том, что для исполнения решения суда истцу необходимо определение объема работ, составление локального сметного расчета, соблюдение должником требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушать который администрация муниципального образования не может.

Заключение контракта с подрядчиком на выполнение работ по капитальному ремонту должно осуществляться администрацией муниципального образования в порядке, предусмотренном приведенным выше Федеральным законом, что требует соблюдения установленных процедур, порядка, сроков и существенных временных затрат.

Так, согласно статьи 63 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, если превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствие с часть второй ст. 67 данного Закона срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок.

В силу части третьей ст. 68 данного Закона днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе.

По части пятой ст. 69 данного Закона общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

Согласно статье 70 данного Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, порядок, установленный Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и не зависящий от воли истца, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда о производстве капитального ремонта квартиры вследствие объективных обстоятельств в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Контрактная система закупок, необходимость составления проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилого помещения, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом вышеуказанных положений Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, суд считает, что администрацию МО «город Северобайкальск» от взыскания исполнительского сбора следует освободить, поскольку невозможность исполнения решения в установленный для добровольного исполнения срок вызвана объективными причинами при отсутствии вины со стороны администрации МО «город Северобайкальск».

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО «город Северобайкальск» к Северобайкальскому РОСП УФССП по Республики Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республики Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию МО «город Северобайкальск» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в совещательной комнате.

Судья:                                            А.И. Болдонов