Решение по делу № 2-306/2024 от 28.10.2024

Дело № 2-306/2024 УИД 22RS0054-01-2024-000425-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года                                 с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кучиной Е.Н.,

при секретаре Даниловой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края, МКОУ «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» Третьяковского района Алтайского края, МБОУ «Третьяковская средняя общеобразовательная школа» Третьяковского района Алтайского края, МБОУ «Первокаменская средняя общеобразовательная школа» Третьяковского района Алтайского края, МБОУ «Плосковская средняя общеобразовательная школа» Третьяковского района Алтайского края, МБОУ «Новоалейская средняя общеобразовательная школа» Третьяковского района Алтайского края, МБДОУ «Детский сад «Солнышко» Третьяковского района Алтайского края», МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Третьяковского района обратился в суд с названным иском, требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении образовательными организациями законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Установлено, что здания МКОУ «Екатерининская СОШ» 1978 год постройки, МКОУ «Плосковская СОШ» 1989 года постройки, МКОУ «Новоалейская СОШ» 1975 год постройки, МКОУ «Первокаменская СОШ» 1972 год постройки, Шипунихинская СОШ Филиал МКОУ «Первокаменская СОШ» 1973 года постройки, Первомайская СОШ филиал МКОУ «Третьяковская СОШ» 1988 года постройки, МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» 1906 года постройки, МБДОУ «Детский сад «Солнышко» 1978 года постройки, детский сад «Родничок» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко» 1991 года постройки, детский сад «Сказка» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко» 1990 года постройки, детский сад «Росинка» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко» 1992 года постройка, детский сад «Колокольчик» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко» 1973 года постройки, детский сад «Тополек» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко» 1961 года постройки, построены и введены в эксплуатацию более 10 лет назад.

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011, с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся школы на образование в безопасных условиях.

Кроме того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 №590/пр истекли. В соответствии с Уставами образовательных организаций учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация Третьяковского района Алтайского края. Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Закона № 273- ФЗ. Ранее прокуратурой района в адрес главы района вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

Ссылаясь на ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. 38.1, п. 1 ст. 74, п. 4 ст. 174 Бюджетного кодекса РФ, положения ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 3, 28,п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 5, 7, 36 Закона № 384-ФЗ, приказ Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт, ГОСТ 31937-2024, ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 45 ГПК РФ прокурор Третьяковского района просит обязать ответчиков в течение одного года с момента вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства следующих эксплуатируемых зданий и сооружений образовательных организаций Третьяковского района: МКОУ «Екатерининская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>; МКОУ «Плосковская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>; МКОУ «Новоалейская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>; МКОУ «Первокаменская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>; Шипунихинская СОШ Филиал МКОУ «Первокаменская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>; Первомайская СОШ Филиал МКОУ «Третьяковская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>; МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества», расположенное по адресу: <адрес>; МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>; Детский сад «Родничок» Филиал МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенный по адресу: <адрес>; Детский сад «Сказка» Филиал МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенный по адресу: <адрес>; Детский сад «Росинка» Филиал МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенный по адресу: <адрес>; Детский сад «Колокольчик» Филиал МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенный по адресу: <адрес>; Детский сад «Тополек» Филиал МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенный по адресу <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора Третьяковского района Инютин Д.М. исковые требования уточнил, просил исключить из числа ответчиков Администрацию Третьяковского района, исковые требования к остальным ответчикам поддержал по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении, просил возложить обязанность провести обследование технического состояния силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства следующих эксплуатируемых зданий и сооружений образовательных организаций Третьяковского района на МКОУ «Екатерининская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>; на МБОУ «Плосковская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>; на МБОУ «Новоалейская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>; на МКОУ «Первокаменская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> СОШ, расположенное по адресу: <адрес>; на МБОУ «Третьяковская СОШ», здания и сооружения Первомайской СОШ, расположенные по адресу: <адрес>; на МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества», здания и сооружения расположенные по адресу: <адрес>; на МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко», здания и сооружения расположенные по адресу: <адрес>, а также здания и сооружения детского сада «Родничок», расположенные по адресу: <адрес>, здание детского сада «Сказка», расположенное по адресу: <адрес>; здание детского сада «Росинка», расположенное по адресу: <адрес>; здание детского сада «Колокольчик», расположенное по адресу: <адрес>; здание детского сада «Тополек», расположенное по адресу: <адрес>. Кроме того указал, что принятые администрацией школ и детских садов меры по ремонту зданий и подготовке к новому учебному году не являются достаточными с точки зрения необходимости обеспечения безопасного пребывания несовершеннолетних в помещениях, при этом для обследования зданий необходимо привлечение специалистов и использование инструментальных средств измерения.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав предоставленные суду письменные доказательства, оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с частями 6, 7 статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3. ГОСТ 31937-2011, введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

В п. 3.4. ГОСТ 31937-2011 под обследованием технического состояния здания (сооружения) понимается комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района более 7 баллов и др.)

Собственником имущества МКОУ «Екатерининская СОШ», МКОУ «Плосковская СОШ», МКОУ «Новоалейская СОШ», МКОУ «Первокаменская СОШ», Шипунихинская СОШ Филиал МКОУ «Первокаменская СОШ», Первомайская СОШ Филиал МКОУ «Третьяковская СОШ», МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества», МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко», детский сад «Родничок» Филиал МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко», детский сад «Сказка» Филиал МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко», детский сад «Росинка» Филиал МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко», детский сад «Колокольчик» Филиал МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко», детский сад «Тополек» Филиал МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко» является Муниципальное образование Третьяковский район, что подтверждается Уставами указанных образовательных учреждений.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлено, что комплексное обследование зданий и сооружений, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, их технического состояния в установленные ГОСТ 31937-2011 сроки, с привлечением специализированной организации не проводилось.

Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних, в нарушении требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положениями ГОСТ 31937-2011, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием здания школ, детских садов и Центра развития творчества детей и юношества, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая год постройки зданий.

До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилых здания с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия получения образования.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Доказательств исполнения обязанности, предусмотренной нормами законов, указанных выше, не представлено, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Фактически прокурор в иске просил предоставить срок для исполнения решения суда – 1 год, с момента вступления решения в законную силу, что будет являться разумным и достаточным для исполнения решения, в связи с чем, суд устанавливает ответчикам срок для исполнения возложенной обязанности – 1 год с момента вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Третьяковского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить обязанность в течение одного года с момента вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства следующих эксплуатируемых зданий и сооружений образовательных организаций Третьяковского района на:

- МКОУ «Екатерининская СОШ», здания и сооружения, расположенные по адресу: <адрес>;

- МБОУ «Плосковская СОШ», здания и сооружения, расположенные по адресу: <адрес>;

- МБОУ «Новоалейская СОШ», здания и сооружения, расположенные по адресу: <адрес>;

- МКОУ «Первокаменская СОШ», здания и сооружения, расположенные по адресу: <адрес>, а также Шипунихинской СОШ, расположенное по адресу: <адрес>;

- МБОУ «Третьяковская СОШ», здания и сооружения Первомайской СОШ, расположенные по адресу: <адрес>;

- МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» здания и сооружения, расположенные по адресу: <адрес>;

- МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко» здания и сооружения, расположенные по адресу: <адрес>, а также здания и сооружения филиалов:

- детского сада «Родничок», расположенные по адресу: <адрес>;

- детского сада «Сказка», расположенные по адресу: <адрес>;

- детского сада «Росинка», расположенные по адресу: <адрес>;

- детского сада «Колокольчик», расположенные по адресу: <адрес>;

- детского сада «Тополек», расположенные по адресу: <адрес>.

    Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем принесения апелляционной жалобы через Третьяковский районный суд Алтайского края.

Судья                                                                               Е.Н. Кучина