Решение по делу № 3а-79/2021 от 18.03.2021

УИД 27OS0000-01-2021-000066-10

Дело № 3а-79/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 мая 2021 года                             город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,

при секретаре П.С.Бритовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соловьева А.В. к министерству финансов Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о возмещении судебных расходов,

у с т а н о в и л:

Соловьев А.В. в административном исковом заявлении, предъявленном к министерству финансов Хабаровского края, просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, судебные расходы в сумме 300 рублей. Свои требования он обосновал тем, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 15.12.2015 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 кв. м. в пределах города Хабаровска. Решение суда не исполняется более четырех лет, что не отвечает критериям разумности.

Определением суда от 29.03.2021 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

В судебном заседании Соловьев А.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) - Волошина Т.А., возражал против удовлетворения требований Соловьева А.В.. Обосновывая свою позицию, представитель сослался на то, что жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края, в соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 01.09.2006г. № 136-пр, приобретаются министерством имущественных отношений Хабаровского края за счет средств краевого и федерального бюджетов. Строительство жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края. За период с 2005 года по 2020 год строились жилые дома и приобретались на вторичном рынке жилые помещения, которые включены в состав специализированного жилищного фонда, и это жилье предоставлялось лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но объем финансирования, количества вводимого в эксплуатацию и приобретаемого жилья недостаточно для единовременного обеспечения всех нуждающихся и принятых на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что министерство принимает все возможные меры для исполнения судебного решения, и длительность его исполнения обусловлена объективными причинами. Отсутствие жилья Соловьеву А.В. компенсируется ежемесячной выплатой из бюджета края денежных средств в размере 10 000 рублей, которые направляются на возмещение расходов по найму жилого помещения.

Представители министерства финансов Хабаровского края и Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены своевременно. Об отложение судебного разбирательства не просили, о причине неявки суд не уведомили. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, признав причину неявки неуважительной, суд провел судебное заседание в их отсутствие.

В письменных возражениях представитель министерства финансов Хабаровского края выражает несогласие с требованиями административного истца, просит в их удовлетворение отказать. Считает, что размер компенсации административным истцом не обоснован, является чрезмерно завышенным. Для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жильем, ежемесячно выплачивается компенсация расходов, которые они несут на наём жилья. Соловьев А.В. такую выплату получает ежемесячно в размере 10 000 рублей, она компенсирует длительность неисполнения судебного акта.

Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-8301/2015, материалы исполнительного производства № 4671/16/27027-ИП, суд пришел к следующим выводам.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15.12.2015 года, вступившим в законную силу 22.01.2016 года, на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить Соловьеву А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного государственного жилого помещения в г. Хабаровске, размером не менее 18 кв.м. общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

Соловьев А.В. 26.02.2016 года обратился в районный суд с заявлением о выдаче исполнительного документа и 14.03.2016 года получил исполнительный лист серии ФС 007554502.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснил, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40).

Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Кодекса административного судопроизводства РФ, Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15.12.2015 года, принятое по гражданскому делу № 2-8301/2015, исходя из положений статей 210, 211, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом и не обращено к немедленному исполнению судом.

В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ).

В частях 1, 7 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В указанные сроки не включается время: -в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением; -в течение которого исполнительное производство было приостановлено; -отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; -со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

С заявлением о возбуждении исполнительного производства Соловьев А.В. обратился к судебному приставу-исполнителю 16.03.2016 года, предоставив исполнительный документ ФС № 007554502. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по исполнению особых исполнительных производств Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО от 29.03.2016 года возбуждено исполнительное производство № 4671/16/27027-ИП, предметом исполнения которого является обязанность МЖКХ Хабаровского края предоставить Соловьеву А.В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 кв. м. в пределах города Хабаровска. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен пятидневный срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа. Копия постановления получена МЖКХ Хабаровского края 29.03.2016 года.

Согласно материалам исполнительного производства № 4671/16/27027-ИП в установленный пятидневный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, но уведомил судебного пристава-исполнителя о мерах, принятых им для исполнения судебного акта. Судебный пристав-исполнитель неоднократно направлял в адрес МЖКХ Хабаровского края требования об исполнении судебного акта, устанавливая для этого новый срок. В ответ на эти требования должник уведомлял о том, какие меры им приняты для исполнения судебного решения.Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 05.08.2016 года министерству ЖКХ Хабаровска края предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 15.12.2015 года на период до 05.08.2017 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.05.2016 года с МЖКХ Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением от 02.10.2020 года министерство ЖКХ Хабаровского края привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора).

Руководитель МЖКХ Хабаровского края неоднократно предупреждался о возможности привлечения его к уголовной ответственности по статье 315 УК РФ (злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда).

До настоящего времени должником МЖКХ Хабаровского края судебный акт не исполнен. Совершаемые должником действия по исполнению решения суда – направление в адрес министерства строительства Хабаровского края заявки на строительство (приобретение) квартир, в том числе для Соловьева А.В., и распределение имеющегося в распоряжении Хабаровского края свободного жилья специализированного жилищного фонда между лицами, имеющими право на его получение, необходимого результата не дали. Окончательный срок исполнения судебного акта не определен.

Общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 15.12.2015 года, со дня поступления исполнительного документа в службу судебных приставов (16.03.2016 года) по день рассмотрения данного административного дела (13.05.2021 года), составила 5 лет 01 месяц 27 дней.

Исследованные в ходе судебного разбирательства письменные доказательства и объяснения административного ответчика свидетельствуют, что принимаемые государственными исполнительными органами Хабаровского края - министерством строительства, министерством имущественных отношений и МЖКХ, меры позволили сократить число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ожидаемых получение жилья специализированного жилищного фонда на 2403 гражданина. Так в 2018 году было обеспечено жильем 320 человек, в 2019 году – 266 человек, в 2020 году – 283 человек. В 2020 году приобретено 132 квартиры (при плане 127 квартир). План мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018-2022 годы предусматривает ежегодное обеспечение жильем не менее 580 детей-сирот при достаточном финансировании. По инициативе Правительства Хабаровского края в Закон Хабаровского края «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения, которые позволяют выплачивать лицам, достигшим возраста 25 лет и не обеспеченных жильем, денежную компенсацию для приобретения жилья. По состоянию на 06.04.2021 года Соловьев А.В. находился в очереди лиц, нуждающихся в получении жилья, по г. Хабаровску, под № 127.

Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд пришел к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают суду оснований для вывода о нарушении органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта – службу судебных приставов, права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Учитывая действия должника, совершенные для исполнения судебного решения, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя последствия в виде его необеспеченности специализированным жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 100 000 рублей за период с 16.03.2016 года по 13.05.2021 года является чрезмерной, и считает достаточным определить размер компенсации 60 000 рублей.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, которыми предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы (часть 1 статьи 103, пункты 4, 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с порядком, установленном статьями 126, 252 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьей 333.16, пунктом 2 части 1 статьи 333.17, пунктом 1 части 1 статьи 333.18, пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец – физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.

Соловьев А.В. уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером, выданным Сбербанком России 10.03.2021 года (операция 194). Поскольку решением суда требования административного истца признаны правомерными, и размер государственной пошлины не зависит от суммы удовлетворенных требований, то эти расходы полностью подлежат возмещению.

В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.

Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).

В соответствии с    Положением о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года № 255-пр, Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.

Из изложенного следует, что решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.     

Позиция административного ответчика и заинтересованного лица, что Соловьев А.В. ежемесячно получает денежную компенсацию за наем жилья, которая фактически является компенсацией за длительное не предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилья (за длительное неисполнение судебного акта), по мнению суда не заслуживает внимания.

Согласно положениям Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Выплачиваемая Соловьеву А.В. денежная компенсация за наем жилья возмещает материальные расходы, которые административный истец вынужден нести в связи с не предоставлением жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на получение которого он имеет право.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск удовлетворить частично.

Присудить Соловьеву А.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

Взыскать в пользу Соловьева А.В. судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение суда подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.

В остальной части в удовлетворение административного иска Соловьеву А.В. отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда                     Е.А.Бузыновская