Решение по делу № 33-12593/2023 от 20.10.2023

Судья Чуракова О.А.

Дело № 33-12593/2023

Номер дела в суде первой инстанции 2-3660/2023

УИД 59RS0007-01-2023-001310-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казанцевой Е.С.

судей Бабиновой Н.А., Заривчацкой Т.А.,

при секретаре Ландышевой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 21.11.2023 гражданское дело по иску Толпышева Григория Валерьевича к ГУ МВД России по Пермскому краю, МВД России о признании незаконным решения жилищно – бытовой комиссии в части, взыскании доплаты единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Пермскому краю, МВД России на решение Свердловского районного суда г. Перми от 18.08.2023.

Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., пояснения представителя ответчиков ГУ МВД России по Пермскому краю, МВД России Кумысовой Л.С., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, истца Толпышева Г.В., его представителя Ватченко С.А., возражавших относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Толпышев Г.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Пермскому краю, МВД России о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии в части, взыскании доплаты единовременной социальной выплаты в размере 2822 420,50 руб.

В обоснование требований указано, что истец проходил службу в органах внутренних дел. С 30.04.2021 находится в отставке. На момент увольнения по выслуге лет имел специальное звание подполковника юстиции. Выслуга лет на момент увольнения составляла 23 года 04 месяца 28 дней, из них служба в органах внутренних дел 23 года 04 месяца 28 дней. Истец состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № ** от 28.12.2012. Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 30.11.2022 постановлено: ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1749 577,84 руб. подполковнику юстиции в отставке Толпышеву Г.В. (А-161790), пенсионеру МВД. В обжалуемом решении указано, что у Толпышева Г.В. имеется сын Т1., дата года рождения, которому принадлежит на праве собственности 1/4 доля в жилом помещении (общей площадью 90,9 кв.м.) по адресу: **** 104.

Ответчиком произведен расчет единовременной социальной выплаты, в котором при определении общей площади жилого помещения, положенной на семью истца была учтена площадь доли в жилом помещении, принадлежащая на праве собственности сыну истца Т1., как члену семьи истца Толпышева Г.В. (22,73 кв.м. (90,9 кв.м. /4)).

Решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 30.11.2022 истец считает незаконным в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Ответчиком при принятии данного решения неправильно применены положения нормативно-правовых актов, регламентирующих расчет размера единовременной выплаты, что привело к принятию незаконного решения.

Истец подал заявление о постановке на учет 18.10.2012, то есть после расторжения брака с Т5. После расторжения брака сын истца проживал с матерью. Истец состоял на учете один, без членов семьи. Факт регистрации сына истца Т1. по месту жительства истца, равно как и факт проживания Т1. в занимаемом истцом жилом помещении, ответчиком не установлен. Соответственно, у ответчика отсутствовали правовые основания учитывать площадь принадлежащей сыну истца Т1. доли в жилом помещении при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, полагающейся выплате истцу.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 18.08.2023 Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 30.11.2020, оформленное протоколом № 27, в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, подлежащей предоставлению Толпышеву Григорию Валерьевичу. Возложена на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность произвести в пользу Толпышева Григория Валерьевича доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 822 420,50 руб.

С постановленным решением не согласились ответчики ГУ МВД России по Пермскому краю, МВД России, в апелляционной жалобе указывают на наличие оснований к его отмене. Полагают, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права. В качестве доводов жалобы ссылаются на то, что отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.06.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым закрепляется как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и устанавливаются условия реализации этого права. Ссылаются на часть 6 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, в соответствии с которой право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. Такое право признается при установлении нуждаемости гражданина в жилом помещении, которая определяется исходя из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 4 настоящего Закона. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты. Полагают, что в соответствии с пунктами 27, 29 Правил, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему или членам его семьи на праве собственности, или занимаемые по договору социального найма, то для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Считают, что размер выплаты произведен верно, с учетом общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или членам семьи истца, также в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ и пункта 29 Правил. Кроме того, указывают, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не могут быть учтены, поскольку противоречат действующему законодательству. Так, судом первой инстанции не учтено, что Федеральный закон № 247-ФЗ направлен на регулирование отношений, связанных с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел и членов их семей. Статья 1 Федерального закона № 247-ФЗ при определении членов семьи сотрудника (ветерана) не регулирует вопросы, связанные с членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо членами семьи собственника жилого помещения. При решении вопроса о предоставлении единовременной выплаты именно для приобретения или строительства жилого помещения в состав членов семьи, проживающих совместно с сотрудником, включаются только лица, указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ. Также судом не принято во внимание, что пункт 8 Правил регламентирует определение уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений сотрудника или проживающих совместно с ним членов его семьи при постановке на учет для получения единовременной выплаты. Таким образом, полагают, что решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю является законным и обоснованным, оснований для его отмены решения комиссии и взыскания в пользу истца доплаты единовременной социальной выплаты не имеется. Просят решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на доводы жалобы истец просит решение оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) данным Законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07. 2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты «б», «в», «г», «е»).

Разделом III названных Правил регламентируется определение размера единовременной социальной выплаты.

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Пунктом 29 Правил установлено, что в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя и согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

По смыслу указанных норм права членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети, родители), но и в зависимости от факта вселения и совместного проживания с нанимателем (собственником) жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 30.11.2022 Толпышеву Г.В. (А-161790), пенсионеру МВД подполковнику юстиции в отставке, выслуга на момент увольнения 23 года, 4 месяца, 28 дней, предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 749 577,84 руб.

Истец состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № ** от 28.12.2012 в составе семьи из одного человека.

29.03.2002 истец и Т5., дата года рождения заключили брак, который расторгнут 24.02.2010. Родителями Т1., дата года рождения являются истец и Т5., дата года рождения. Указанные сведения подтверждаются ответом Свердловского отдела управления ЗАГС администрации г. Перми от 24.04.2023.

Т1. на праве общей долевой собственности (1/4) принадлежит квартира, общей площадью 90,9 кв.м., находящаяся по адресу: ****104, с 30.09.2016.

Согласно договору социального найма жилого помещения № 01-15-3606 от 20.11.2016 Т6. предоставлена в бессрочное владение и пользование трехкомнатная квартира общей площадью 67,1 кв.м., находящаяся по адресу: ****. Совместно с ним в жилое помещение вселены и зарегистрированы: Т2. (брат), истец Толпышев Г.В. (брат), Т3. (супруга), Т4. (сын), Т4. (дочь).

Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю истец зарегистрирован по адресу: ****17 с 15.02.2002 года. Сын истца Т1. зарегистрирован по адресу: ****104 с 26.10.2016.

Из справки ГБПОУ «Пермский музыкальный колледж» № 528 от 24.11.2022 следует, что Т1. с 01.09.2019 обучается в указанном учреждении, в данный момент является студентом 4 курса, срок окончания обучения – 30.06.2023.

Толпышев Г.В. не имеет на праве собственности жилых помещений, либо иных помещений занимаемых по договору социального найма.

ГУ МВД России по Пермскому краю при расчете единовременной социальной выплаты, в котором при определении общей площади жилого помещения, положенной на семью истца была учтена площадь доли в жилом помещении, принадлежащая на праве собственности сыну истца Т1. как члену семьи истца Толпышева Г.В. (22,73 кв.м. (90,9 кв.м. /4)).

Разрешая исковые требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Суд первой инстанции, не согласившись с расчетом жилищно-бытовой комиссии, в соответствии с пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Закона «О социальных гарантиях», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ, произвел собственный расчет, в соответствии с которым размер единовременной социальной выплаты составляет 4571 998,30 руб.

Фактически истцу было выплачено 1749 577,84 руб., таким образом, недоплата Толпышеву Г.В. единовременной социальной выплаты составляет 2822 420,50 руб., в связи с чем на МВД России возложена обязанность произвести в пользу истца доплату в указанном размере.

Судебная коллегия соглашается с постановленным судом первой инстанции решением, выводы суда основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), вопросы предоставления социальной выплаты находятся в компетенции МВД России и ГУ МВД России по Пермскому краю.

Судом первой инстанции отмечено, что решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 30.11.2022, оформленное протоколом № 27 в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, подлежащей предоставлению Толпышеву Г.В. в размере денежной суммы 1749 577,84 руб. нарушает права и законные интересы истца, поскольку препятствует реализации права на единовременную социальную выплату в размере, установленном действующим законодательством.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом нарушены нормы материального права в части применения Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Судом сделан верный вывод, что при определении уровня обеспеченности истца общей площадью жилого помещения в нарушение требований части 4 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ответчиком ГУ МВД России по пермскому краю необоснованно учтена принадлежащая сыну истца Т1. на праве общей собственности 1/4 доля общей площадью 90,9 кв.м. в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: ****104, с 30.09.2016.

Сын истца в квартиру по адресу: ****17 не вселен и не зарегистрирован. После развода родителей проживает вместе с матерью, где и зарегистрирован.

Из этого следует, что сын истца Т1. не проживает с истцом Толпышевым Г.В. и не является членом его семьи, а также установлено, что иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, Толпышев Г.В. не имеет, в связи с чем при расчете размера ЕСВ на одного человека необоснованно учтена площадь жилого помещения, принадлежащего сыну.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г. Перми от 18.08.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Пермскому краю, МВД России - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи