Решение по делу № 33-6224/2022 от 12.09.2022

Судья Попова Е.Л.                                                                       В окончательной форме изготовлено

12.10.2022 года

Дело № 33-6224/2022

УИД 76RS0013-02-2022-001897-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Задворновой Т.Д.,

судей Фокиной Т.А., Суринова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

07 октября 2022 года

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 29 июня 2022 года, которым постановлено:

«исковые требования Рыбинского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района (ИНН 7610070361, ОГРН 1067610046679) обязанность в срок до 1 июня 2023 года выполнить следующее работы:

- на автомобильной дороге в пос. Октябрьский при движении со стороны дома № 7 в сторону МОУ Октябрьская СОШ заменить основной дорожный знак 1.23 «Дети», повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на эти же знаки, но выполненные из световозвращающей флуоресцентной пленки;

- на автомобильной дороге в пос. Октябрьский при движении со стороны дома № 21 в сторону МОУ Октябрьская СОШ установить основной дорожный знак 1.23 «Дети»;

- на автомобильной дороге в пос. Октябрьский вдоль МОУ Октябрьская СОШ обустроить пешеходный переход светофором Т7;

- на автомобильной дороге в пос. Октябрьский при движении со стороны дома № 21 в сторону дома № 8 (со стороны МОУ Октябрьская СОШ) пешеходный переход обустроить ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа протяженностью не менее 50 метров в каждом направлении;

- обустроить участок автомобильной дороги в пос. Октябрьский вдоль домов № 7, 8, 29а со стороны МОУ Октябрьская СОШ тротуарами;

- обустроить тротуаром участок автомобильной дороги в пос. Октябрьский от дома № 21 до стадиона при движении со стороны дома № 18а в сторону стадиона справа.»

Заслушав доклад судьи областного суда Фокиной Т.А., судебная коллегия

установила:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения исковых требований, просил возложить на ответчика обязанность в срок до 1 апреля 2023 года выполнить следующее работы:

- на автомобильной дороге в пос. Октябрьский при движении со стороны дома № 7 в сторону МОУ Октябрьская СОШ заменить дорожный знак 1.23 «Дети», повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на эти же знаки, но выполненные из световозвращающей флуоресцентной пленки;

- на автомобильной дороге в пос. Октябрьский при движении со стороны дома № 21 в сторону МОУ Октябрьская СОШ установить основной дорожный знак 1.23 «Дети»;

- на автомобильной дороге в пос. Октябрьский вдоль МОУ Октябрьская СОШ обустроить пешеходный переход светофором Т7;

- пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге в пос. Октябрский со стороны МОУ Октябрьская СОШ обустроить ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа протяженностью не менее 50 метров по левой и праве стороне;

- обустроить тротуарами участок автомобильной дороги в пос. Октябрьский вдоль домов № 7, 8, 29а;

- обустроить тротуаром участок автомобильной дороги в пос. Октябрьский от дома № 21 до стадиона при движении со стороны дома № 18а в сторону стадиона справа.

В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасного дорожного движения в пос. Октябрьский Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге в пос. Октябрьский при движении со стороны дома № 7 в сторону МОУ Октябрьская СОШ основной дорожный знак 1.23 «Дети», повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» имеют дефекты в виде изменения светотехнической характеристики. При движении со стороны дома № 21 в сторону МОУ Октябрьская СОШ отсутствует основной дорожный знак 1.23 «Дети». Пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге в пос. Октябрьский вдоль МОУ Октябрьская СОШ, не обустроен светофором Т7 и ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа со стороны школы. Вдоль домов № 7, 8, 29а в поселке отсутствуют тротуары. На участке автомобильной дороги в пос. Октябрьский от дома № 21 до стадиона при движении со стороны дома № 18а в сторону стадиона справа отсутствует тротуар. Наличие выявленных недостатков имеет место вследствие ненадлежащего исполнения сельским поселением обязанности по содержанию дороги в пос. Октябрьский.

Судом принято вышеуказанное решение суда, с которым не согласна администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, выслушав главу администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области Ситникова Н.Г., возражения прокурора Лазаревой Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании участка автодорог вблизи образовательного учреждения МОУ Октябрьская СОШ, расположенного в п. Октябрьский Рыбинского муниципального района Ярославской области.

В результате обследований автомобильных дорог в пос. Октябрьский, проведенных сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское», в том числе в присутствии прокурора, установлено следующее:

- при движении со стороны дома № 7 в сторону МОУ Октябрьская СОШ основной дорожный знак 1.23 «Дети», повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» имеют дефекты в виде изменения светотехнической характеристики, что является нарушением пункта 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017;

- при движении со стороны дома № 21 в сторону МОУ Октябрьская СОШ отсутствует основной дорожный знак 1.23 «Дети», что является нарушением пункта 6.2.4 ГОСТ Р50597-2017;

- пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге в пос. Октябрьский вдоль МОУ Октябрьская СОШ, не обустроен светофором Т7, что является нарушением пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019;

- на автодороге в поселке вдоль домов № 7, 8, 29а по одной стороне жилой застройки отсутствуют тротуары, что является нарушением пункта 4.5.1 ГОСТ 52766-2007;

- при движении со стороны дома № 18а в сторону стадиона справа, на участке от дома № 21 до стадиона частично отсутствует тротуар, что является нарушением пункта 4.5.1 ГОСТ 52766-2007;

- при движении со стороны дома № 21 в сторону дома № 8 со стороны МОУ Октябрьская СОШ пешеходный переход не обустроен пешеходными ограждениями перильного типа, что является нарушением пункта 8.1.29 ГОСТ Р52289-2019.

Решением Муниципального совета Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 9 сентября 2021 года № 30 утвержден Устав поселения.

Согласно ч. 1, пп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 32 Уставу администрация Октябрьского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет правомочия собственника в отношении муниципального имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 125, 210 ГК РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст.ст. 3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходя из того, что администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области не приняты меры к исполнению обязанности по содержанию участков дороги в соответствии с требованиями ГОСТов, что нарушает права пешеходов на безопасное передвижение, пришел к выводу о возложении обязанности по содержанию автомобильной дороги, включая дорожные знаки и обустройство тротуаров в п. Октябрьский, на администрацию Рыбинского муниципального района.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, находит его правильным, соответствующим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о нецелесообразности установки светофора в «Жилой зоне» при скорости движения не более 20 км/ч, несогласии с установкой ограждения перильного типа протяженностью не менее 50 метров в каждом направлении, которые устанавливаются при двухсторонней жилой застройке, что в данном случае отсутствует, при обустройстве участка автомобильной дороги вдоль домов № 7 и № 8 со стороны школы тротуаром и ограждениями перильного типа перекроет подъезд автомобилей к жилым домам и лишит жителей дома № 8 самостоятельно отсыпанной автомобильной стоянки, обустройство тротуара участка автомобильной дороги при движении со стороны дома № 18а в сторону стадиона справа приведет к переносу площадки, судебная коллегия отклоняет.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу абз. 8 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п.6 ст.3, ст. 15, ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Требования по организации дорожного движения регулируются ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстарнадра от 20.12.2019 года № 1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019).

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Из дела следует, что в ходе проведения Рыбинской городской прокуратурой совместно с ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверки эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги в районе образовательного учреждения МОУ Октябрьская СОШ, расположенной по адресу в п. Октябрьский, дом 29 а, Октябрьского сельского поселения, Рыбинского района, Ярославской области установлены нарушения, которые зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 16.09.20-21 года (л.д. 10).

При таких обстоятельствах, суд вопреки доводам жалобы пришел к правильному выводу, что несоблюдение ответчиком указанных нормативных требований создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, поэтому исковые требования удовлетворил.

Таким образом, выводы суда основаны на полной и объективной оценке исследованных доказательств, соответствуют требованиям статьи 67 ГПК РФ и нормам материального права, указанным в решении суда.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено. Приведенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом разбирательства в суде первой инстанции, данным доводам администрации суд дал надлежащую правовую оценку.

Доводы жалобы администрации не опровергают правильность выводов суда, не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения.

По изложенным мотивам апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 29 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи