Решение по делу № 2а-688/2018 от 07.02.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 27 марта 2018 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-688/2018 по административному иску Шишкова Вячеслава Борисовича, Шишковой Наталии Михайловны к Управлению государственного строительного надзора Тамбовской области о признании незаконным приказа об отказе во включении в реестр пострадавших граждан,

УСТАНОВИЛ:

14.11.2012 между ООО фирма «Юкон» и Шишковым В.Б., Шишковой Н.М. были заключены договоры № 14-11 участия в долевом строительстве жилого дома по адресу: ***.

Результатом участия являлось приобретение права общей долевой собственности по 1/2 доли однокомнатных квартир, расположенных в 3 подъезде, на 9 этаже и в 3 подъезде на 8 этаже, каждая из которых общей проектной площадью 44, 79 кв.м., с учетом балконов и лоджий.

Стоимость объектов долевого строительства с учетом балконов и лоджий составила *** руб. каждый, в совокупности – *** руб.

Согласно квитанций к приходно-кассовым ордерам № 14-11 от 14.11.2012 обязательства по оплате вышеуказанных квартир Шишковым В.Б. и Шишковой Н.М. исполнены.

В связи с приостановлением регистрации в ноябре 2012 года договоры № 14-11 участия в долевом строительстве жилого дома по адресу: *** не были зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.07.2014 ООО фирма «Юкон» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден АгаповС.А.

24.11.2017 Шишков В.Б. и Шишкова Н.М. обратились в Управление государственного строительного надзора Тамбовской области для включения их в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Приказом Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 08.12.2017 № 1199 Шишкову В.Б. и Шишковой Н.М. отказано во включении в указанный реестр в связи с тем, что застройщиком ООО фирма «Юкон» привлечены денежные средства Шишковых для строительства жилого дома по адресу: *** на основании договоров № 14-11 от 14.11.2012 участия в долевом строительстве, не прошедших государственную регистрацию, что не отвечает утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр Критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Не согласившись с принятым решением, Шишков В.Б. и Шишкова Н.М. обратилась в суд с административным иском к Управлению государственного строительного надзора Тамбовской области и просят признать данный отказ незаконным, обязать включить их в реестр пострадавших граждан.

В административном иске Шишков В.Б. и Шишкова Н.М. с учетом приведенных обстоятельств заключения договоров участия в строительстве жилого дома по адресу: *** неисполнения застройщиком обязательств по этим договорам считают себя лицами, относящимся к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Административные истцы указывают, что ООО фирма «Юкон» не имело разрешения на строительство указанного многоквартирного дома, в связи с чем Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области не зарегистрировало договоры № 14-11 от 14.11.2012 участия в долевом строительстве. Однако о том, что застройщик незаконно привлекал денежные средства, Шишковы не знали. Таким образом, их вины в отсутствие регистрации указанных договоров нет.

В судебное заседании Шишков В.Б. и Шишкова Н.М. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Их представитель по ордеру Папихин И.Н. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Считал, что Управление государственного строительного надзора Тамбовской области, отказав во включение административных истцов в реестр пострадавших граждан, лишило их государственной защиты как непрофессиональных инвесторов - участников долевого строительства.

Представитель Управления государственного строительного надзора Тамбовской области по доверенности Луконина Т.А. считала действия Управления законными и обоснованными, соответствующими положениям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр. Пояснила, что обращаясь 24.11.2017 в Управление государственного строительного надзора Тамбовской области, Шишков В.Б. и Шишкова Н.М. предоставили полный пакет документов для решения вопроса об их включении в реестр пострадавших граждан. Но поскольку договоры № 14-11 от 14.11.2012 участия в долевом строительстве были заключены между указанным гражданами и застройщиком без должной государственной регистрации, т.е. с нарушением Федерального закона N 214-ФЗ, у Управления не было законных оснований для удовлетворения требований Шишковых и включения их в реестр.

Представитель заинтересованного лица ООО «АИЖК Строй» по доверенности Алтунин И.А. в судебном заседании возражал против административного иска, полагая, что требования административных истцов как обманутых дольщиков с учетом состоявшихся судебных актов Арбитражного суда Тамбовской области могут быть удовлетворены только за счет имущества должника ООО фирма «Юкон». Поскольку Арбитражный суд Тамбовской области отказал Шишковым во включении в реестр требований о передаче жилых помещений, их включение в реестр пострадавших граждан нецелесообразно, так как одним из последствий такого включения является возникновение у Шишковых права на обращение в ООО «АИЖК Строй» в целях предоставления жилых помещений или иной компенсации. Таким образом, складывается ситуация при которой Шишковы могут удовлетворить свои требования как за счет имущества должника, так и за счет компенсационной помощи ООО «АИЖК Строй».

Представитель заинтересованного лица ООО фирма «Юкон» конкурсный управляющий Агапов С.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.10.2016 по делу № А64-5813/2013 отказано в удовлетворении заявлений Шишкова В.Б. и Шишковой Н.М. о включении в реестр требований о передаче помещений ООО фирма «Юкон» требований о передаче жилых помещений: двух однокомнатных квартир в ***.

Судом установлено, что 14.11.2012 между ООО фирма «Юкон» и Шишковым В.Б., Шишковой Н.М. были заключены договоры № 14-11 участия в долевом строительстве жилого дома по адресу: ***.

Результатом участия являлось приобретение права общей долевой собственности по 1/2 доли однокомнатных квартир, расположенных в 3 подъезде, на 9 этаже и в 3 подъезде на 8 этаже, каждая из которых общей проектной площадью 44, 79 кв.м., с учетом балконов и лоджий.

Стоимость объектов долевого строительства с учетом балконов и лоджий составила *** руб. каждый, в совокупности – *** руб.

Согласно квитанций к приходно-кассовым ордерам № 14-11 от 14.11.2012 обязательства по оплате вышеуказанных квартир Шишковым В.Б. и Шишковой Н.М. исполнены.

В связи с приостановлением регистрации в ноябре 2012 года договоры № 14-11 участия в долевом строительстве жилого дома по адресу: *** не были зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

Шишкову В.Б. и Шишковой Н.М. предложено взамен указанных выше договоров перезаключить договор соинвестирования строительства жилого дома по адресу: ***А, ***.

27.12.2012 между фирмой «Юкон» и Шишковым В.Б., Шишковой Н.М. заключен договор соинвестирования № 27-12, предметом которого является взаимодействие сторон по инвестированию строительства многоквартирного, многоэтажного жилого дома по адресу: ***А, ***, с последующим правом оформления соинвесторами в собственность результата инвестиционной деятельности в виде однокомнатной квартиры общей площадью 39, 52 кв.м., расположенной на 8 этаже указанного 26-ти этажного дома.

Сумма инвестиций по указанному договору составила *** руб. – квитанция к приходному кассовому ордеру от 27.12.2012 № 27-12.

Также 15.03.2013 между фирмой «Юкон» и Шишковым В.Б., Шишковой Н.М. заключен договор соинвестирования № 15-03, предметом которого является взаимодействие сторон по инвестированию строительства многоквартирного, многоэтажного жилого дома по адресу: ***А, ***, с последующим правом оформления соинвесторами в собственность результата инвестиционной деятельности в виде однокомнатной квартиры общей площадью 39, 52 кв.м., расположенной на 12 этаже указанного 26-ти этажного дома.

Сумма инвестиций по этому договору составила *** руб. - квитанция к приходному кассовому ордеру от 15.03.2013 № 15-03.

Фактически Шишковым В.Б., Шишковой Н.М. дополнительно внесены денежные средства *** руб. – разница стоимости договоров.

Таким образом, общая сумма денежных средств внесенных в кассу ООО фирма «Юкон» составила *** руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.07.2014 ООО фирма «Юкон» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден АгаповС.А.

По заявлениям Шишкова В.Б., Шишковой Н.М. определениями Арбитражного суда Тамбовской области от 17.02.2015, 16.02.2016 их требования, вытекающие из договоров соинвестирования № 27-12, № 15-03 включены в реестр требований кредиторов ООО фирма «Юкон» в третью очередь удовлетворения за счет имущества должника.

В определении от 28.10.2016 по делу № А64-5813/2013 Арбитражный суд Тамбовской области пришел к выводу, что поскольку Шишков В.Б., Шишкова Н.М. реализовали право на выбор формы учета своего требования в деле о банкротстве застройщика – путем предъявления денежного требования, законных оснований для повторного учета требований участников долевого строительства в виде включения в реестр требований о передаче жилых помещений не имеется.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.10.2017 № А64-5813/2013 оставлены без удовлетворения требования Шишкова В.Б., Шишковой Н.М. о переводе денежных требований в реестр о передаче жилых помещений.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 указанное определение Арбитражного суда Тамбовской области оставлено без изменения.

24.11.2017 Шишков В.Б. и Шишкова Н.М. обратились в Управление государственного строительного надзора Тамбовской области для включения их в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Приказом Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 08.12.2017 № 1199 Шишкову В.Б. и Шишковой Н.М. отказано во включение в указанный реестр в связи с тем, что застройщиком ООО фирма «Юкон» привлечены денежные средства Шишковых для строительства жилого дома по адресу: *** на основании договоров № 14-11 от 14.11.2012 участия в долевом строительстве, не прошедших государственную регистрацию, что не отвечает утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр Критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

В судебном заседании специалист – заместитель начальника Управления государственного строительного надзора Тамбовской области Милосердова Т.Ю. пояснила, что данный отказ также обоснован включением требований Шишковых, вытекающих из договоров соинвестирования № 27-12, № 15-03, в реестр денежных требований кредиторов ООО фирма «Юкон». Включение Шишкова В.Б. и Шишковой Н.М. в реестр пострадавших граждан может привести к возникновению у них права на двойное удовлетворение требований как по договорам соинвестирования № 27-12, № 15-03 строительства многоквартирного, многоэтажного жилого дома по адресу: ***А, ***, так и по договорам № 14-11 от 14.11.2012 участия в долевом строительстве жилого дома по адресу: ***.

Такой же позиции придерживался представитель ООО «АИЖК Строй» по доверенности Алтунин И.А.

Вместе с тем, суд считает, что отказ Управления государственного строительного надзора Тамбовской области во включении Шишкова В.Б. и Шишковой Н.М. в реестр пострадавших граждан является незаконным.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В целях реализации приведенных законоположений издан приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", вступающим в силу с 30.06.2017.

Данным Приказом утверждены Правила ведения реестра таких граждан (Приложение N 2).

В соответствии с п.п. 5, 6 раздела III приведенных Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. К заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность; копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов (при наличии) (в ред. до принятия приказа Минстроя России от 24.01.2018 № 37/пр).

Согласно пп. 1 п. 10 раздела III Правил заявитель не подлежит включению в реестр при несоответствии заявителя одному из критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Такие критерии определены п. 2 Приложением № 1 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр (в ред. до принятия приказа Минстроя России от 24.01.2018 № 37/пр), ими являются:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением перечисленных в пп. а-д настоящего пункта объектов строительства;

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Согласно п. 3 Приложения № 1 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр (в ред. до принятия приказа Минстроя России от 24.01.2018 № 37/пр) гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Из правового анализа приведенного законодательства следует, что Шишков В.Б. и Шишкова Н.М. полностью соответствует Критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Как указывалось ранее, застройщик ООО фирма «Юкон», привлекший денежные средства для строительства многоквартирного дома по адресу: ***, свои обязательства не исполнил, жилой дом в установленный договором срок не построил, квартиры в собственность административным истцам не передал.

В то же время своё обязательство по уплате денежных средств по договору Шишковы исполнили в полном объёме, следовательно, они относятся к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Позиция административного ответчика на несоответствие Шишкова В.Б. и Шишковой Н.М. п.п 2 Критерий, поскольку их денежные средства привлечены на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного с нарушением Федерального закона N 214-ФЗ, а именно без должной государственной регистрации договора, основана на неправильном понимании норм права.

Верховный Суд РФ неоднократно указывал (Определения от 20 июля 2016 г. N 46-КГ16-5; от 25 мая 2016 г. N 35-КГ16-2), что в соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключённого в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Как в целом Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан участников долевого строительства. Следовательно, позиция судов, посчитавших, что без соблюдения требований к форме договора, его государственной регистрации гражданин не вправе рассчитывать на предусмотренные этим Федеральным законом меры в случае нарушения его прав, не учитывает цели данного Федерального закона и является ошибочной.

При рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершённых в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключённого сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.

Таким образом, отказ Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 08.12.2017 включить Шишкова В.Б. и Шишкову Н.М. в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, является незаконным.

Не может также служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска тот факт, что требования Шишкова В.Б., Шишковой Н.М., вытекающие из договоров соинвестирования № 27-12, № 15-03, определениями Арбитражного суда Тамбовской области от 17.02.2015, 16.02.2016 включены в реестр требований кредиторов ООО фирма «Юкон» в третью очередь удовлетворения за счет имущества должника.

Включение денежных требований в указанный реестр не свидетельствует об удовлетворении требований Шишковых, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ от 25 мая 2016 г. N 35-КГ16-2.

В случае удовлетворения требований Шишковых за счет имущества должника Управление государственного строительного надзора Тамбовской области вправе будет рассмотреть вопрос об исключении административных истцов из реестра пострадавших граждан на основании пп. 2 п. 12 Правил как лиц, требования которых удовлетворены иным способом, свидетельствующим о восстановлении их нарушенных прав.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шишкова Вячеслава Борисовича, Шишковой Наталии Михайловны удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 08.12.2017 № 1199 об отказе Шишкову Вячеславу Борисовичу, Шишковой Наталии Михайловне во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать Управление государственного строительного надзора Тамбовской области включить Шишкова Вячеслава Борисовича, Шишкову Наталию Михайловну в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать Управление государственного строительного надзора Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и Шишкову Вячеславу Борисовичу, Шишковой Наталии Михайловне в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2018

Судья Е.С. Воронцова