Решение по делу № 2а-2028/2018 от 11.09.2018

Дело № 2а-2028/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск                             24 октября 2018 года

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Куриновой Л.Ю.,

с участием секретаря судебного заседания – Кержеманкиной Д.С.,

с участием в деле:

административного истца – Ульянова Н.А., его представителя - адвоката Морозовой Н.В., действующей на основании ордера,

административного ответчика – администрации городского округа Саранск, его представителя Ионова С.А., действующего на основании доверенности, представившего диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульянова Николая Акимовича к администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа администрации городского округа Саранск в заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью <пл.> кв.м, кадастровый <...>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № 4246-ОГ от 15 июня 2018 года, и понуждении заключить договор купли-продажи данного земельного участка,

установил:

Ульянов Н.А. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа администрации городского округа Саранск в заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью <пл.> кв.м, кадастровый <...>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № 4246-ОГ от 15 июня 2018 года, и понуждении заключить договор купли-продажи данного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что с осени 1998 года он пользуется представленным Озерной поселковой администрацией местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска земельным участком размером <пл.> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.

В мае 2018 года он обратился в администрацию городского округа Саранск с просьбой заключить договор купли-продажи указанного земельного участка. Письмом от 15 июня 2018 года ему сообщено, что в ГКАУ «Центральный государственный архив Республики Мордовия» подлинники постановлений Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска за 1998 год в составе документов архивного фонда администрации п.Озерный Октябрьского района г.Саранска не поступали, имеется только ксерокопия постановления плохого качества. Кроме того, она отличается от постановления, представленного им. На хранение в Архивную службу администрации городского округа Саранск постановления поселковых администраций также не поступали. По этим основаниям заключить договор купли-продажи земельного участка администрация городского округа Саранск не имеет возможности.

Истец считает отказ администрации городского округа Саранск незаконным, поскольку у него в наличие имеются все документы, на основании которых он пользуется предоставленным ему земельным участком.

Просит суд признать незаконным отказ администрации городского округа Саранск в заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью <пл.> кв.м., кадастровый <...>, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме №4246-ОГ от 15.06.2018. Обязать администрацию городского округа Саранск заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, площадью <пл.> кв.м., кадастровый <...>, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец Ульянов Н.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Морозова Н.В. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск Ионов С.А. административные исковые требования не признал, просил оставить без удовлетворения.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Статьей 39.4. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена цена продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1, подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановлением Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска от 16.10.1998 Ульянову Н.А. предоставлен земельный участок размером <пл.> кв.м. в собственность за плату для строительства индивидуального жилого дома по <адрес> (судом исследован оригинал постановления, имеющийся у административного истца Ульянова Н.А.).

Распоряжением администрации Озерного сельсовета Октябрьского района г.Саранска от 14.10.2005 № 92 в указанное постановление от 16.10.1998 внесены дополнения, а именно указана категория земель – земли поселений, зарегистрированных ограничений (обременений) в использовании земельного участка нет.

Согласно справке администрации Озерного сельсовета Октябрьского района г.Саранска от 14.10.2005 №280 в целях упорядочения вновь строящихся домов и возникших улиц часть <адрес> переименовали на <адрес> распоряжением от 08 июля 2002 года «О присвоении почтового паспорта».

Из справки представителя администрации городского округа Саранск в <адрес> Новиковой О.В. от 15.06.2012 № 32 следует, что действительно распоряжением администрации Озерного сельсовета от 08 июля 2002 года № 55 «О присвоении почтового адреса», в целях упорядочения вновь строящихся домов и возникших улиц, часть <адрес> переименована на <адрес> участок, предоставленный Ульянову Н.А. постановлением Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска «О предоставлении земельного участка под строительство жилого дома» от 16.10.1998 по <адрес>, в настоящее время расположен по адресу: <адрес> городского округа Саранск.

Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у граждан права на земельный участок от 09.07.2015 Ульянову Н.А. принадлежит на праве частной собственности земельный участок, предоставленный для строительства индивидуального жилого дома, площадью 0,15 га, назначение земель – земли населенных пунктов.

Земельный участок, площадью <пл.> кв.м, кадастровый <...>, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 16 октября 1998 года, имеет площадь <пл.> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Республики Мордовия от 24.01.1992, действующего на момент принятия постановления Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска от 16.10.1998, при покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю. Форма договора утверждается Правительством Мордовской ССР. Расчеты, связанные с покупкой земельных участков, производятся через сберегательные банки, а после создания Росзембанка - через его местные отделения.

Исходя из текста постановления Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска от 16.10.1998, Ульянову Н.А. земельный участок был предоставлен за плату.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя административного истца, после предоставления Ульянову Н.А. земельного участка, договор купли-продажи административному истцу выдан не был, несмотря на то, что он исполнил условия договора, получил участок, оплатил его, с октября 1998 года пользуется данным земельным участком. Квитанция об оплате земельного участка у Ульянова Н.А. была изъята, что следует из объяснений представителя административного истца и протокола выемки от 18 мая 2000 года.

В 2015 году административный истец Ульянов Н.А. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, в государственной регистрации права собственности на земельный участок Ульянову Н.А. 03 июля 2015 года отказано, в связи с тем, что им не представлен договор купли-продажи земельного участка и документ об оплате стоимости земельного участка.

17 мая 2018 года Ульянов Н.А. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <...>, на основании постановления о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома, выданного 16 октября 1998 года Озёрной поселковой Администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска.

Письмом администрации городского округа Саранск от 15.06.2018 №4246-ОГ на заявление о заключении с Ульяновым Н.А. договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сообщено следующее. В связи с ликвидацией 01.01.2006 поселковой администрации все документы, в том числе постановления администрации Озерного сельского совета городского округа Саранск были сданы в Центральный государственный архив Республики Мордовия. Письмом от 24.05.2018 ГКАУ «Центральный государственный архив Республики Мордовия» сообщено, что подлинники постановлений Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска за 1998 год в составе документов архивного фонда администрации <адрес> в архив не поступали, имеется только ксерокопия постановления плохого качества, содержание которого отличается, от представленного заявителем (указаны размеры 30*50). Согласно служебной записке от 14.05.2018 постановления поселковых администраций на хранение в Архивную службу администрации также не поступали. На основании изложенного у администрации отсутствуют основания для удовлетворения заявления истца.

Согласно сообщению ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия», направленному заместителю Главы городского округа Саранск 24 мая 2018 года, в ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» поступили на хранение в составе документов архивного фонда администрации <адрес> за 1998 год только ксерокопии постановлений Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска и ксерокопии данных постановлений очень плохого качества. Подлинники постановлений Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска в архив на хранение не поступали и их местонахождение архиву неизвестно.

Анализируя все представленные доказательства в соответствии со статьями 59-61 Кодекса административного судопроизводства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает, что отсутствие в архивах оригинала постановления о предоставлении административному истцу за плату земельного участка площадью <пл.> кв.м. по адресу: <адрес>, не может служить законным основанием для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка. Истцом представлен оригинал постановления о выделении ему земельного участка. Сомневаться в подлинности представленного оригинала постановления Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранск от 16.10.1998 «О предоставлении земельного участка под строительство жилого дома», у суда не имеется.

Допрошенный в качестве свидетеля М. суду показал, что в 1998 года он занимал должность главы администрации Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранск и подтвердил в судебном заседании, что постановлением Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранск от 16.10.1998 «О предоставлении земельного участка под строительство жилого дома», Ульянову Н.А. был предоставлен земельный участок площадь <пл.> кв.м. в собственность за плату для строительства индивидуального жилого лома, подпись в постановлении выполнена им. Указанное постановление было выдано в трех экземплярах, из которых один оставался в администрации, второй направлялся в земельный комитет, а третий выдавался на руки Ульянову Н.А.

Суд считает, что право административного истца Ульянова Н.А. на заключение договора купли-продажи земельного участка не может ставиться в зависимость от отсутствие в архивах других экземпляров постановления о предоставлении земельного участка.

Доводы представителя административного ответчика о том, что представленная из архива ксерокопия постановления, отличается от представленного административным истцом оригинала постановления, в ксерокопии указаны размеры 30*50, что является основаниям для отказа в заключение договора купли-продажи земельного участка, отклоняются судом.

Согласно части 2 статьи 70 КАС Российской Федерации, письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Ксерокопия постановления от 16 октября 1998 года, имеющаяся в архиве и представленная администрации городского округа Саранск, ни кем не заверена, в силу чего не имеет юридической силы, следовательно, не влечет никаких правовых последствий. Суд считает, что администрация городского округа Саранск, при наличии оригинала постановления, которое не вызывает сомнения в достоверности, не могла в качестве основания для отказа в заключение договора купли-продажи земельного участка принимать во внимание, давать оценку и ссылаться на незаверенную ксерокопию документа.

Доводы администрации городского округа Саранск, изложенные в письме от 15 июня 2018 года, о том, что администрация готова вернуться в рассмотрения данного вопроса в случае установления факта предоставления и пользования земельного участка в судебном порядке, также отклоняются судом, поскольку в соответствии с положениями статей 264 и 265 ГПК Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Судом установлено, что у Ульянова Н.А. имеется оригинал постановления, подтверждающее предоставление ему в собственность за плату под строительство индивидуального жилого дома земельного участка площадью <пл.> кв.м., на основании которого у Ульянова А.Н. возникает право, предусмотренное законом, на заключение договора купли-продажи земельного участка.

Иных, предусмотренных законом оснований, для отказа в заключение договора купли-продажи земельного участка административным ответчиком не приведено и судом не установлено, в том числе оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также Административным регламентом Администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги "Предоставление без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности городского округа Саранск или государственная собственность на который не разграничена", утвержденным постановлением Администрации городского округа Саранск 09 января 2017 года, на который ссылался в судебном заседании представитель административного ответчика.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу статей 9 и 36 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

При таких обстоятельствах административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 227 КАС Российской Федерации, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать администрацию городского Саранск в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Ульяновым Н.А. договор купли-продажи земельного участка, площадью <пл.> кв.м, кадастровый <...>, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Ульянова Николая Акимовича к администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа администрации городского округа Саранск в заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью <пл.> кв.м, кадастровый <...>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № 4246-ОГ от 15 июня 2018 года, и понуждении заключить договор купли-продажи данного земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Саранск в заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью <пл.> кв.м, кадастровый <...>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № 4246-ОГ от 15 июня 2018 года.

Обязать администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Ульяновым Николаем Акимовичем договор купли-продажи земельного участка, площадью <пл.> кв.м, кадастровый <...>, расположенный по адресу: <адрес>.

Административному ответчику администрации городского округа Саранск необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                 Л.Ю. Куринова

Мотивированное решение суда составлено

29 октября 2018 года.

Судья         Л.Ю.Куринова