Решение по делу № 33-3196/2013 от 19.03.2013

Судья: Казакова Л.А. гр.дело №33-3196/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 апреля 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Захарова С.В.,

судей: Яковлевой В.В., Шабаевой Е.И.,

при секретаре Кузьмине М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Комсомольского района г.Тольятти Самарской области на решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 24 января 2013 года, которым постановлено:

«Заявление ООО «Волжские коммунальные системы» - удовлетворить.

Признать предостережение прокурора Комсомольского района г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ в отношении управляющего ООО «Волжские коммунальные системы» Маркелова О.Н. о недопустимости нарушений закона незаконным и отменить его.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя прокуратуры Комсомольского района г.Тольятти Самарской области – Фомина Д.С. в поддержание представления, возражения представителя ООО «Волжские коммунальные системы» – Голосовой И.А. (по доверенностям), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Волжские коммунальные системы» в лице управляющего Маркелова О.Н. обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предостережения прокурора Комсомольского района г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования мотивированы несогласием с содержащимся в оспариваемом предостережении предупреждением об обязанностях специализированной организации и о возможных правовых последствиях возникновения аварийной ситуации на находящемся на техническом обслуживании Общества магистральном напорном коллекторе для транспортировки сточных вод от населения, проживающего в мкрн.Жигулевское море и в п.Шлюзовой Комсомольского района г.Тольятти. Ссылалось на невозможность проведения ремонтных работ коллектора на аварийном участке, расположенном под территорией рынка по продаже автомобилей, принадлежащего ООО «Фобос» (Фаэтон). Переговоры ООО «Волжские коммунальные системы» и ООО «Фобос» по вопросу проведения работ по капитальному ремонту аварийного участка коллектора для предотвращения возникновения указанной в предостережении чрезвычайной ситуации результатов не дали.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления ООО «Волжские коммунальные системы» отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, так как постановлено с нарушением норм материального и процессуального права.

Удовлетворяя заявление, суд согласился с доводами ООО «Волжские коммунальные системы» об отсутствии со стороны прокурора и мэрии г.о.Тольятти содействия в организации ремонта и в урегулировании разногласий с ООО «Фобос» по вопросу доступа заявителя на территорию рынка для проведения работ на аварийном участке коллектора, а также об отсутствии в действиях ООО «Волжские коммунальные системы» нарушений норм действующего законодательства.

Вместе с тем, в соответствии со ст.25.1 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу разъяснений, приведенных в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ООО «Волжские коммунальные системы», как арендатор, на основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ОАО «Производственное объединение коммунального хозяйства г.о.Тольятти», является специализированной организацией, занимающейся эксплуатацией и техническим обслуживанием городских инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения и канализации, в, том числе магистрального напорного коллектора, осуществляющего транспортировку сточных вод от населения, проживающего в мкрн.Жигулевское море и п.Шлюзовой Комсомольского района г.Тольятти.

В связи с неудовлетворительным техническим состоянием указанного коллектора, а именно, уменьшением толщины стенки с 10 мм до 3-4мм (вследствие естественного коррозийного износа), ООО «Волжские коммунальные системы» по указанию собственника имущества и в счет внесения арендной платы должно осуществить срочное проведение работ по перекладке аварийных участков коллектора. Один из таких аварийных участков проходит под земельным участком, на котором расположен рынок по продаже автомобилей ООО «Фобос» («Фаэтон»), территория которого заасфальтирована.

Перечисленные обстоятельства подтверждены документально и лицами, участвующими в деле, по существу не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ООО «Волжские коммунальные системы» вынесено предостережение о недопустимости нарушений требований федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, содержащее разъяснение установленных Федеральным законом от 21.12.1994 N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обязанностей организаций, а также сообщение о возможных правовых последствиях невыполнения соответствующих требований законодательства по защите населения от чрезвычайных ситуаций и правил по предупреждению аварий и катастроф.

Предостережение выдано в целях недопущения возникновения аварийной ситуации на находящемся на техническом обслуживании Общества магистральном напорном коллекторе.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для признания предостережения прокурора Комсомольского района г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ООО «Волжские коммунальные системы» о недопустимости нарушения федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют, поскольку оно вынесено в пределах компетенции, соответствует требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам, свидетельствующим о возможном возникновении аварийной ситуации.

Кроме того, в силу своего содержания предостережение носит предупредительный характер, то есть само по себе, чьих-либо прав и свобод не нарушает, препятствий к их осуществлению не создает, обязанностей не налагает.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, а заявление ООО «Волжские коммунальные системы» в лице управляющего Маркелова О.Н. о признании незаконным и отмене предостережения прокурора Комсомольского района г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 24 января 2013 года отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении заявления ООО «Волжские коммунальные системы» в лице управляющего Маркелова О.Н. о признании незаконным и отмене предостережения прокурора Комсомольского района г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отказать.

Председательствующий:

Судьи: