Решение по делу № 2-637/2018 от 21.02.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2018 г. <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Астаховой Н.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ващенко М.А. к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании права собственности на земельный участок,

Установил:

Истец Ващенко М.А. обратилась в суд с иском к ответчику администрации МО «<адрес>» о признании права собственности на земельный участок. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Коммунальник», владеет и пользуется земельным участком № площадью – 600 кв.м. в данном садоводческом товариществе, который распределен ему на основании списка о распределении земельных участков. В целях оформления своих прав собственности на земельный участок истец обратился в Управление муниципального имущества администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в садоводческом некоммерческом товариществе «Коммунальник» в <адрес>. Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление земельного участка № площадью-561 кв.м. Ващенко М.А., с указанием на обеспечение выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения и постановке земельного участка на кадастровый учет. В целях выполнения постановления по заказу истца были осуществлены кадастровые работы в отношении земельного участка, составлен межевой план, участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Как указывает истец выполнив все требования, содержащиеся в постановлении администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и в постановлении администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № он обратился в администрацию города о предоставлении земельного участка в СНТ «Коммунальник» бесплатно в собственность.

Вместе с тем, постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка, так как земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу.

Истец полагает вышеуказанные основания, послужившие к отказу в предоставлении ему в собственность земельного необоснованными.

Так, в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении существующих границ и предоставлении садоводческому товариществу «Коммунальник» и его членам в аренду, сроком на 50 лет, земельных участков для эксплуатации дорог внутри садоводческого товарищества и садовых участков для эксплуатации сада на берегу ер. Солянка по <адрес>», утверждены существующие границы садоводческого товарищества «Коммунальник», общей площадью – 64957 кв.м., из них под сады предоставлено 58410 кв.м.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого указано оформить документы землепользования на земельный участок площадью – 64957 кв.м., членам садоводческого товарищества «Коммунальник» передать для эксплуатации сада бесплатно в частную собственность 33025 кв.м., предоставить в аренду сроком на 50 лет 25385 кв.м.

На основании протокола № истец с ДД.ММ.ГГГГ принят в члены СНТ «Коммунальник». На основании утвержденного списка о распределении земельных участков между членами СНТ «Коммунальник» истцу предоставлен участок № площадью 600 кв.м. С момента предоставления земельного участка он своевременно и в полном объеме производит оплату членских взносов за состояние в товариществе.

Таким образом, истец полагает, что он имеет законное право на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В свою очередь по мнению истца, наличие договора аренды земельного участка, заключенного администрацией города с другим лицом не должно являться препятствием к приобретению им земельного участка в собственность в установленном законом порядке и с соблюдением всех предъявляемых к нему требований со стороны администрации МО «<адрес>», поскольку доказательств того, что договор аренды фактически исполняется сторонами отсутствуют. При этом, земельный участок с сформированными границами был поставлен на кадастровый учет усилиями истца только в ДД.ММ.ГГГГ, а до указанного периода времени сведения о зарегистрированных правах на земельный участок в Едином государственном реестре прав недвижимости отсутствуют, из чего следует сделать вывод о том, что данные об участке как об объекте недвижимости появились только с даты постановки земельного участка на кадастровый учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец Ващенко М.А. не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы по делу представителю.

В судебном заседании представитель истца Рабинович С.М. поддержал заявленные исковые требования по основаниям изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» и третьего лица Управления муниципального имущества администрации <адрес> Сардарзаде Т.Н. в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, просила в иске отказать, указав в обоснование возражений, что признание права собственности на земельный участок за истцом при наличии договора аренды земельного участка существенно нарушит права и законные интересы третьего лица – арендатора ФИО7

Представитель третьего лица СНТ «Коммунальник» и третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке (ч.1).

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ч.2).

Из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством (п. 16).

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Как следует из п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год", утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> зарегистрировано садоводческое товарищество «Коммунальник».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении существующих границ и предоставлении садоводческому товариществу «Коммунальник» и его членам в аренду, сроком на 50 лет, земельных участков для эксплуатации дорог внутри садоводческого товарищества и садовых участков для эксплуатации сада на <адрес>», утверждены существующие границы садоводческого товарищества «Коммунальник», общей площадью – 64957 кв.м., из них под сады предоставлено 58410 кв.м.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого указано оформить документы землепользования на земельный участок площадью – 64957 кв.м., членам садоводческого товарищества «Коммунальник» передать для эксплуатации сада бесплатно в частную собственность 33025 кв.м., предоставить в аренду сроком на 50 лет 25385 кв.м.

Согласно членских книжек садовода от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из протокола № правления садоводческого товарищества «Коммунальник», заключения правления СТ «Коммунальник», справки СНТ «Коммунальник» истец Ващенко М.А. является членом СНТ «Коммунальник» с ДД.ММ.ГГГГ, и в его пользовании находится земельный участок №, площадью-600 кв.м.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление земельного участка № площадью-561 кв.м. Ващенко М.А., с указанием на обеспечение выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения и постановке земельного участка на кадастровый учет.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены дополнения и изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выполнение истцом требований, содержащихся в постановлении администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и в постановлении администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается Межевым планом составленным специалистами «Астрахань Гипрозем» ДД.ММ.ГГГГ по результату выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 30:12:042009:127 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Коммунальник» на берегу ер. Солянка по <адрес>, участок №.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, составленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, СНТ «Коммунальник» на берегу ер. Солянка по <адрес> расположен земельный участок № площадью – 561 кв.м., который поставлен на кадастровый учет с ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер земельного участка № вид разрешенного использования – садоводство.

Таким образом, судом установлено, что СНТ «Коммунальник» создано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", истец Ващенко М.А. является членом СНТ «Коммунальник, спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка, так как земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу.

Суду представлен договор аренды земель сельскохозяйственного использования от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого Арендодатель - администрация <адрес> и Арендатор – ФИО7 заключили договор аренды на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, земельного участка №, площадью – 600 кв.м. согласно прилагаемой экспликации земель для эксплуатации сада в с/т «Коммунальник» по <адрес> сроком аренды земельного участка на 50 лет, который вступает в силу с момента его регистрации в администрации <адрес>.

Данный договор аренды № зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Суд учитывает, что в силу действующего гражданского и земельного законодательства на дату заключения договора аренды, его регистрация в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не требовалась.

Вместе с тем, из Уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует сделать вывод о том, что сведения о земельном участке по адресу: <адрес>, СНТ «Коммунальник», <адрес>, участок № по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ как об объекте недвижимости, отсутствовали.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ, земельные участки отнесены к объектам недвижимого имущества.

Таким образом, объектом гражданского оборота может быть индивидуально-определенная вещь. Земельный участок становится индивидуально-определенной вещью с момента проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Из материалов дела следует, что переданный в аренду ДД.ММ.ГГГГ администрацией города третьему лицу ФИО7 земельный участок, на который в настоящее время претендует истец, до ДД.ММ.ГГГГ не был поставлен на кадастровый учет, его границы не были сформированы в установленном законом порядке в связи с чем невозможно признать его в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества указанного в договоре аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" определено, что каждый объект недвижимости подлежит постановке на кадастровый учет с присвоением индивидуальных характеристик, а также определен порядок и особенности кадастрового учета, регламентируется кадастровая деятельность, в ходе которой закрепляется местоположение земельного участка.

Право собственности на земельный участок может быть признано за лицом, если границы участка сформированы, местоположение границ земельных участков согласовано со смежными землепользователями, утверждена схема его расположения на кадастровой карте территории, произведен кадастровый учет и представлены документы, удостоверяющие право лица на земельный участок.

На дату заключения договора аренды и до ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок сформирован не был, схема его расположения уполномоченным органом утверждена не была, на кадастровый учет земельный участок не был поставлен, то есть признаками индивидуально-определенной вещи не обладал, получив такие признаки только после действий истца по его межеванию.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, описание местоположения границ земельного участка входит в перечень сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующей с ДД.ММ.ГГГГ, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках подтверждают существование таких участков с характеристиками, позволяющими определить их в качестве индивидуально-определенной вещи.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие формирование участка площадью 600 кв.м. указанного в договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, как объекта гражданских правоотношений.

При этом в силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанные положения Закона свидетельствуют о том, что земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, представлять собой конкретно определенную вещь. При этом границы земельного участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении конкретного земельного участка землеустроительных работ. Установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.

Таким образом, для того, чтобы земельный участок стал объектом вещных прав, существует определенный порядок его индивидуализации, в том числе, и порядок определения, согласования границ земельного участка, который был соблюден истцом Ващенко М.А. в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за Ващенко М.А. права собственности на занимаемый им земельный участок. Право пользования на закрепленный за истцом земельный участок возникло у него в момент принятия в члены товарищества и закрепления за истцом земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания его права судом, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Ващенко М.А. к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать за Ващенко М.А. право собственности на земельный участок №, площадью - 561 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Коммунальник», расположенного на <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Д. Хасьянов