Решение по делу № 5-39/2019 от 25.04.2019

Дело № 5-39/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Мартынюк Т.В. в с. Усть-Кулом 25 апреля 2019 года при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «КомиИнвестПром» Уляшевой И.С.,

    установил:

В Усть-Куломский районный суд Республики Коми 25 апреля 2019 года поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении должностного лица Уляшевой И.С.

Изучив протокол и поступившие с ним материалы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно статье 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют вопросы, в том числе:

- относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

- правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В отношении должностного лица – специалиста отдела кадров ООО «КомиИнвестПром» Уляшевой И.С. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения правонарушения.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Допущенные нарушения являются существенными, имеют фундаментальный и принципиальный характер, поэтому прихожу к выводу о необходимости возвратить протокол и иные материалы, приложенные к протоколу об административном правонарушении, в административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Кроме того, к материалам дела не приложены документы, необходимые для вынесения законного решения по делу: нет заверенных надлежащим образом копий устава ООО «КомиИнвест Пром» и трудового договора, заключенного с Уляшевой И.С.; выписки из ЕГРЮЛ. Данные документы необходимы суду при рассмотрении дела. В материалах дела приложены копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «КомиИнвестПром» со ссылкой на решение участника № от ДД.ММ.ГГГГ, копия приказа о назначении ответственного по работе с иностранными гражданами от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора ООО ФИО3, данных из ЕГРЮЛ и Устава ООО, подтверждающих полномочия ФИО3, ФИО4 нет.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Кроме того, не приложены сведения о том, привлекалось ли лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ранее к административной ответственности.

В период проведения административного расследования по делу у должностного лица была реальная возможность истребовать необходимые документы и представить в суд материал, который содержал указанные выше документы, для разрешение дела в суде в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что неполнота представленных материалов административного дела с учетом сроков его рассмотрения, установленных частью 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым возвратить материалы дела об административном правонарушении в отношении Уляшевой И.С. должностному лицу, составившему протокол, для приобщения к делу соответствующих материалов.

Руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

    определил:

Протокол об административном правонарушении с приложенными материалами, составленный в отношении должностного лица ООО «КомиИнвестПором» Уляшевой И.С. по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить должностному лицу, составившему протокол, - начальнику МП ОМВД России по Усть-Куломскому району РК Зубко Е.Д. для устранения недостатков.

Определение может быть обжалована в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Усть-Куломский районный суд РК лицом, привлекаемым к административной ответственности, если этим определением затронуты его права, а также опротестовано прокурором.

Органы и должностные лица, составившие протокол, не названы в главе 25 КоАП, в качестве участников производства по делам об административных правонарушениях, они не обладают правом на обжалование определения судьи о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол ( Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2007 год; правовая позиция Верховного Суда РФ отражена в п. 4 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 (в ред. от 19.12.2013 N 40).

    Судья –                Т.В. Мартынюк