Решение по делу № 33-8717/2022 от 16.05.2022

Дело № 2-189/2022 УИД: 66RS0001-01-2021-005484-57 Дело № 33-8717/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 02.06.2022

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Киселевой С.Н.,

судей Орловой А.И.,

Торжевской М.О.

при помощнике судьи Узяркиной А.Э., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Чиркова Владимира Ивановича к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании приказа незаконным, восстановлении в очереди на получение земельного участка в собственность

по апелляционной жалобе ответчика на решение Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 10.03.2022.

Заслушав доклад судьи Киселевой С.Н., объяснения представителя истца ( / / )4 (доверенность от 03.09.2019 сроком на 5 лет) возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Чирков В.И. обратился с исковыми требованиями к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО) о признании незаконным приказа МУГИСО от 12.07.2021 № 2433 о снятии с учета истца как имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области. В обосновании иска указал, что в 2004 г. эвакуирован из населенного пункта Дубасово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, по заявлению был поставлен на учет, как имеющий право на получение земельного участка. 12.07.2021 ответчиком издан приказ № 2433 о снятии истца с учета граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, с указанием основания предусмотренного ч. 2 ст. 25 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в связи с утратой оснований. Истец полагает, что указанный приказ нарушает его жилищные права и законные интересы, противоречит положениям ст. 7 Конституции Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 10.03.2022 исковые требования Чиркова В.И. удовлетворены частично: Чирков В.И. восстановлен в очереди граждан, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, с даты первоначальной постановки на учет.

Не согласившись с таким решением, ответчик принес на него апелляционную жалобу, ссылаясь на то, что наличие статуса нуждающихся в улучшении жилищных условий у граждан, подвергшихся воздействию радиации для получения ими бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства является одним из основных требований, предъявляемых к данным гражданам нормами федерального законодательства. На момент постановки Чиркова В.И. на учет он также не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий. Восстановление в очереди Чиркова В.И. на получение в собственность бесплатно земельных участков не является основанием для такого предоставления в отсутствии условий нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явились истец Чирков В.И. воспользовался правом ведения дела с участием представителя, представитель ответчика МУГИСО, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Сысертского городского округа, Чиркова Т.В., извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и в срок в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации путем направления извещений посредством почтовых отправлений, а также публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело при установленной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Чирков В.И. отнесен к числу лиц, эвакуированных в 2004 г. из населенного пункта Дубасово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

На основании заявления истца от 25.02.2013 Чирков В.И. был включен в очередь на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 года на ПО «Маяк».

16.04.2021 ответчиком в адрес истца было направлено уведомление о необходимости в срок до 31.05.2021 направить в адрес ответчика справку органа местного самоуправления о том, что истец состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также даны разъяснения о необходимости обращения в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в случае отсутствия соответствующего статуса.

12.07.2021 МУГИСО вынесен приказ № 2433 о снятии Чиркова В.И. с учета граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в собственности Свердловской области в связи с отсутствием оснований дающих соответствующее право,

Основанием для издания вышеуказанного приказа послужили сведения, поступившие из Администрации Сысертского городского округа от 26.01.2021 о том, что Чирков В.И. не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, право на обеспечение жилой площадью в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий им не реализовано.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Чиркова В.И. о признании незаконным приказа МУГИСО № 2433 от 12.07.2021, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 26 ноября 1998 года № 175 "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии 1957 года на ПО "Маяк" сбросов радиоактивных отходов в р. Теча", статьями 14, 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации исходил из того, что Чирков В.И. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, в связи с чем он не вправе претендовать на получение земельного участка по основанию, предусмотренному положениями пункта 8 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Выводы суда об отсутствии у истца права на однократное бесплатное предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному положениями пункта 8 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела, которым дана надлежащая правовая оценка.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении требований Чиркова В.И. о восстановлении его в очереди граждан, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельных участков на том основании, что при отсутствии данных о нуждаемости истец был изначально включен в соответствующую очередь для определенной категории граждан.

Согласно ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 26 ноября 1998 года № 175 «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, гарантируется предоставление таких мер по всем основаниям в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона.

В число указанных мер входит и право на внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) (пункт 8 части 1 статьи 14 названного Закона). Аналогичные положения закреплены в п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 в редакции от 30.12.2012, действующей на дату постановки истца на учет, где одним из критериев, подлежащих учету при удовлетворении заявления на включение граждан в очередь на предоставление земельного участка, законодательно закреплено наличие или отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Само по себе право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав граждан, обладающих статусом лица, переселенного из населенного пункта, подвергшегося радиационному загрязнению, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 23.07.2020 № 1732-О и от 03.07.1997 № 84-О, льготный порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в законодательстве обычно предопределен нуждаемостью в улучшении жилищных условий; внеочередное обеспечение (земельными участками) граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, также является адресной льготой, направленной на то, чтобы эти лица могли получить жилье в местности, не подверженной радиационному загрязнению; существование данной льготы социально оправдано только в том случае, если она адресована нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Анализируя в совокупности, установленные по делу судом первой инстанции обстоятельства, действующее на момент постановки в очередь законодательство, а также, принимая во внимание, что внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства указанной категории граждан является мерой социальной поддержки, направленной не на всех лиц, а только на тех лиц данной категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, при этом на момент включения в очередь Чирков В.И. не был отнесен к данной категории в установленном законом порядке, следовательно, оснований для восстановления его в очереди отсутствуют.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Кировского районного суда г. Екатеринбурга в указанной части.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 10.03.2022 отменить в части удовлетворения требований о восстановлении Чиркова Владимира Ивановича в очереди граждан, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, с даты первоначальной постановки на учет.

Принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении требований Чиркова Владимира Ивановича – отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: С.Н.Киселева

Судьи: А.И.Орлова

М.О.Торжевская