Решение по делу № 2а-453/2021 от 27.11.2020

Дело №2а-453/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Хасановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Григорьева Олега Викторовича к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под обслуживание жилого дома, обязании сформировать земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Григорьев О.В. в лице представителя Шоймера А.С., действующего на основании доверенности, обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, которым просил признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от ДД.ММ.ГГ года за № в формировании земельного участка для обслуживания и эксплуатации жилого дома № расположенного по адресу: <адрес >; обязать административного ответчика устранить нарушения прав административного истца путем формирования земельного участка под указанным выше домом.

В обоснование заявленных требований указано на то, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 62 кв.м по адресу: <адрес > ДД.ММ.ГГ года Григорьев О.В. обратился в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением о согласовании предоставления земельного участка, площадью 580 кв.м, расположенного по адресу: <адрес > вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж4 - зона застройки индивидуальными домами, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГ года. Данный земельный участок необходим административному истцу для обслуживания жилого дома. ДД.ММ.ГГ года Григорьев О.В. получил письмо с ответом на указанное заявление. Администрация Гурьевского городского округа Калининградской области в письме от ДД.ММ.ГГ года № отказала в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами квартала №, проект планировки которого не утвержден. Администрация указывает на то, что образование земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Административный истец оспариваемый отказ считает незаконным, нарушающим его права на формирование участка под жилым домом, собственником которого он является. Каких-либо иных оснований, по которым в силу положений Земельного кодекса РФ невозможно сформировать участок, администрацией не приведено. На основании изложенного, просит удовлетворить заявленные требования.

Административный истец Григорьев О.В., его представитель Шоймер А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Гурьевского городского округа Калининградской области представителя не направила, о дне и времени судебного заседания извещена, ходатайств об отложении не поступило.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 62 кв.м по адресу: <адрес >

С целью формирования земельного участка под указанным выше домовладением, Григорьев О.В. обратился в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с соответствующим заявлением (вход. № от ДД.ММ.ГГ года).

Письмом от ДД.ММ.ГГ года за № администрацией было отказано в формировании земельного участка по мотивам того, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование). Указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами квартала с кадастровым номером №, проект планировки которого не утвержден. Также указано на то, что в ДД.ММ.ГГ годы администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области проведена работа по сбору исходных данных о наличии на территории Гурьевского городского округа Калининградской области многоквартирных жилых домов, под которыми не сформированы земельные участки в целях выполнения работ по подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для дальнейшего их формирования. Информация о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес > будет включена в данный список.

Проверяя правомерность отказа администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 19).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату указанной схемы утверждены приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 года № 762. Согласно п. 6 утвержденных Требований в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения участка; проектная площадь земельного участка, список координат характерных точек, границы образуемого земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка; наименование вида документа об утверждении схемы расположения участка (приказ, постановление, решение) в случае утверждения схемы решением уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, административным истцом при обращении в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением об утверждении схемы расположения участка для обслуживания и эксплуатации домовладения, была представлена схема, составленная кадастровым инженером ФИО7 Данная схема содержит: условный кадастровый номер участка, планируемый к образованию, координаты участка с обозначением характерных точек в системе координат, проектную площадь участка, изображение границ участка.

Сведений о наличии какого-либо спора о границах образуемого участка материалы дела не содержат, наложения границ образуемого участка с границами иных земельных участков в ходе судебного разбирательства не установлено, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктами 1, 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ определен перечень документов, наличие которых требуется при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ определены основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости№, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Как следует из ответа администрации Гурьевского городского округа, причиной отказа в утверждении схемы расположения участка на кадастровой карте территории и предварительном согласовании его предоставления явилось отсутствие проекта межевания территории кадастрового квартала, в котором расположен дом истца и испрашиваемый им земельный участок.

Согласно положениям ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 указанной выше статьи.

Так, согласно п.п. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления; правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории комплексного развития, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством; правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции; субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес >. С целью образования участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации данного домовладения, истцом была подготовлена схема расположения участка на кадастровой карте территории и направлена в администрацию Гурьевского городского округа в составе обращения о предварительном согласовании предоставления участка для указанных целей.

Закон не содержит указания на возможность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка по основаниям, приведенным администрацией Гурьевского городского округа в ответе от ДД.ММ.ГГ года за № №. Такая позиция администрации относительно невозможности согласовать истцу схему расположения земельного участка и соответственно предварительно согласовать его предоставление для испрашиваемой истцом цели по причине отсутствия проекта межевания кадастрового квартала, в котором расположен дом истца, не основана на законе.

В рассматриваемом случае, отсутствие утвержденного проекта межевания, проекта планировки территории не может являться основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование и предоставление земельного участка. Кроме того, возложение такой обязанности на истца, в данном случае, законом не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска и исходит из того, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы истца и создает препятствия в реализации прав в образовании и оформлении участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания принадлежащего ему на праве собственности жилого дома.

С целью восстановления прав административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГ года, зарегистрированное за №

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Григорьева Олега Викторовича – удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от ДД.ММ.ГГ года № в формировании земельного участка под обслуживание и эксплуатацию жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес >

Обязать администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление Григорьева Олега Викторовича о формировании земельного участка под обслуживание и эксплуатацию жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес > зарегистрированное за № от ДД.ММ.ГГ года.

В остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2021 года.

Судья                                     Т.А. Макарова