Решение по делу № 2-424/2018 от 15.08.2017

Дело №2-3167/2017

                  РЕШЕНИЕ

          Именем Российской Федерации

    10 января 2018 года                                     п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Недбайловой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Зырянова О.В. к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

           Зырянов О.В. обратился в суд с иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

            Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Зырянова О.В. администрацией <адрес> было направлено уведомление о том, что в собственности истца находится земельный участок с кадастровым номером №. Испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером № примыкает к земельному участку с кадастровым номером №. При этом доступ от земельных участков общего пользования к испрашиваемому участку будет обеспечиваться через земельный участок с кадастровым номером №. При выкупе испрашиваемого земельного участка в собственность орган местного самоуправления обязует Зырянова О.В. провести процедуру объединения данного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером №. Постановлением администрации Солонцовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>, квартал Лиственный, участок №а. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Солонцовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Зырянову О.В. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, квартал Лиственный, участок №а, площадью 336 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - склады. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Солонцовского сельсовета <адрес> и Зыряновым О.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, квартал Лиственный, участок №а сроком на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росрестра по <адрес> Межмуниципальный отдел Емельяновский приостановлена государственная регистрация договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, квартал Лиственный, участок №а, поскольку администрацией <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не принималось решение о предварительном согласовании места расположения земельного участка. При этом администрация Солонцовского сельсовета <адрес> не имела права предоставления земельного участка в аренду в соответствии со ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ Зырянов О.В. обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» с заявлением вх. №, в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, квартал Лиственный, участок №а в собственность за плату. Ответом руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Зырянову О.В. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в представленных документах отсутствует решение о предварительном согласовании места размещения объекта, а утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, которая регламентируется положением п.4 ст. 34 ЗК РФ. Поскольку акт выбора и обследования земельного участка для строительства холодного склада подготовлен после ДД.ММ.ГГГГ, а действующим законодательством не предусмотрена процедура подготовки и утверждения акта выбора земельного участка для строительства после ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату. Просит признать отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» подготовить и заключить договор купли-продажи, согласно заявлению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание Зырянов О.В. не явился, был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Красильникова Н.А. (действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) поддержала заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

В судебном заседании представитель ответчика - МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» Хасиева Н.Э. (действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и Зыряновым О.В. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 3447 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, квартал Лиственный, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для производственной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ Зырянов О.В. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Зырянова О.В. администрацией <адрес> направлено уведомление о том, что в собственности истца находится земельный участок с кадастровым номером №. Испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером № примыкает к земельному участку с кадастровым номером №. При этом доступ от земельных участков общего пользования к испрашиваемому участку будет обеспечиваться через земельный участок с кадастровым номером №. При выкупе испрашиваемого земельного участка в собственность орган местного самоуправления обязует Зырянова О.В. провести процедуру объединения данного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером №.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку с кадастровым номером № категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства присвоен адрес: <адрес> №а.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Солонцовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Зырянову О.В. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> №а, площадью 336 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование склады.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Солонцовского сельсовета <адрес> и Зыряновым О.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> №а сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> Межмуниципальный отдел Емельяновский приостановлена государственная регистрация договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> №а, поскольку администрацией <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не принималось решение о предварительном согласовании места расположения земельного участка. При этом администрация Солонцовского сельсовета <адрес> не имела права предоставления земельного участка в аренду в соответствии со ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> Межмуниципальный отдел Емельяновский прекращена государственная регистрация прав на недвижимое имущество по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Зырянов О.В. обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» с заявлением вх. №, в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, квартал Лиственный, участок №а в собственность за плату.

Ответом руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Зырянову О.В. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в представленных документах отсутствует решение о предварительном согласовании места размещения объекта, а утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, которая регламентируется положением п.4 ст. 34 ЗК РФ. Поскольку акт выбора и обследования земельного участка для строительства холодного склада подготовлен после ДД.ММ.ГГГГ, а действующим законодательством не предусмотрена процедура подготовки и утверждения акта выбора земельного участка для строительства после ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Из материалов дела следует, что в период возникших спорных правоотношений между административным истцом и административным ответчиком до дня вступления в силу изменений в Земельный кодекс РФ, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действовала ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Особенности распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, (в период после ДД.ММ.ГГГГ) установлены п. 16 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" для случаев, когда до дня вступления в силу указанного Закона органом местного самоуправления муниципального района принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого участка. В этом случае предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.

Согласно п.6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу п.1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывал на то, что ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, ссылаясь на то, что ранее ему был выдан акт местоположения границ, а также утверждена схема КПТ. Участок прошел государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

Возражая против удовлетворения заявленных требований ответчик указывал на то, что на основании изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ, вступивших в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми статья 31 кодекса "Выбор земельных участков для строительства" утратила силу, поэтому документы, подготовленные согласно этой статье, считаются недействительными. В связи с тем, что постановление о предварительном согласовании места размещения объекта не было подписано до ДД.ММ.ГГГГ дальнейшее оформление земельного участка осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные по делу доказательства, суд, руководствуясь положениями п. 6 ст. 31, п. 1 ст. 32 Земельного кодекса РФ (в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), приходит к выводу о незаконности отказа руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на администрацию <адрес> обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с Зыряновым О.В. договор купли-продажи земельного участка, согласно заявления вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд исходит из того, что испрашиваемый истцом земельный участок фактически образован, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена органом местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) и земельный участок поставлен на кадастровый учет. Между тем, заявление Зырянова О.В. до настоящего времени в полном объеме не рассмотрено.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что в силу требований п. 16 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", администрация <адрес> обязана заключить с Зыряновым О.В. договор купли-продажи указанного земельного участка за плату.

Препятствий для завершения процедуры предоставления земельного участка у ответчика не имелось, доказательств обратного суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что у Зырянова О.В. отсутствует право на заключение договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, являются необоснованными, в силу требований п. 16 ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", администрация <адрес> обязана заключить с Зыряновым О.В. договор купли-продажи указанного земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

         Исковые требования Зырянова О.В. удовлетворить.

         Признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с Зырянова О.В. договор купли-продажи земельного участка, согласно заявлению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:                                                                     Е.Н. Горбачева