Решение по делу № 12-108/2023 от 18.01.2023

УИД 10RS0011-01-2023-000675-69

(№ 12-108/2023)

РЕШЕНИЕ

16 февраля 2023 г.                      г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Нуриева Анна Валерьевна, при секретаре Ординой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ермакова М.А. на постановление начальника отделения лицензионно – разрешительной работы по г.Петрозаводску, Прионежскому, Пряжинскому, Кондопожскому и Олонецкому районам Управления Росгвардии по Республике Карелия Анисимова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

Ермакова М.А., <данные изъяты>

установил:

постановлением начальника отделения лицензионно – разрешительной работы по г.Петрозаводску, Прионежскому, Пряжинскому, Кондопожскому и Олонецкому районам Управления Росгвардии по Республике Карелия Анисимова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ Ермаков М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

С таким постановлением не согласен Ермаков М.А., просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в жалобе указывает, что он обратился с заявлением о продлении срока действия разрешения ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного срока на 9 дней. Каких-либо неблагоприятных последствий, кроме формального пропуска срока обращения, при рассмотрении дела установлено не было. При этом привлечение заявителя к административной ответственности послужило основанием для отказа в продлении соответствующего разрешения. При рассмотрении обстоятельств пропуска срока обращения за продлением разрешения необходимо учесть нахождение на иждивении заявителя двух малолетних детей, большую трудовую занятость. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

В судебном заседании Ермаков М.А. доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока на обжалование поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Росгвардии по Республике Карелия Уваров Н.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу и ходатайство о восстановлении срока на обжалование, судья приходит к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов дела, копия обжалуемого постановления направлялась привлекаемому лицу ДД.ММ.ГГГГ, почтовому отправлению был присвоен внутрироссийский почтовый идентификатор №. В соответствии с информацией отслеживания почтовых отправлений, имеющейся на официальном сайте АО «Почта России» в открытом доступе, почтовое отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок для обжалования истек ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Ермаков М.А. направил в суд жалобу с ходатайством о восстановлении срока обжалования.

Учитывая принятые заявителем меры по обжалованию постановления, незначительный пропуск срока, в целях проверки доводов жалобы и обеспечения права привлеченного лица на судебную защиту судья приходит к выводу о восстановлении срока обжалования постановления.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется гражданами Российской Федерации, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Согласно ч.14 ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (в редакции на дату вменяемого деяния) гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Продление срока действия разрешения, а также выдача разрешения взамен аннулированного либо взамен разрешения, срок действия которого истек, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 указанного Федерального закона. За продлением разрешения, предусмотренного настоящей статьей, гражданин Российской Федерации обязан обратиться не ранее чем за шесть месяцев и не позднее чем за один месяц до дня окончания срока его действия. Гражданин Российской Федерации вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства с заявлением о выдаче нового разрешения взамен ранее выданного в любое время, но не позднее чем за один месяц до дня окончания срока его действия.

Пунктом 50 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, установлено, что учету в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах подлежат оружие и патроны, имеющиеся у юридических и физических лиц, независимо от их вида, типа, модели и источников поступления, за исключением оружия и патронов, имеющихся в государственных военизированных организациях, а также оружия, регистрация которого не предусмотрена, и патронов, приобретенных гражданами Российской Федерации к оружию, имеющемуся у них на законных основаниях.

Из пункта 67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, следует, что не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что Ермаков М.А. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, нарушил установленный ч.14 ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» срок подачи заявления и документов о продлении разрешения на хранение и ношение оружия серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОЛРР №1 Отдела Росгвардии по Республике Карелия, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие «<данные изъяты>», калибр №. Заявление подано Ермаковым М.А. посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ

Однако оспариваемое постановление признать законным нельзя в виду существенного нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении, установленного статьей 28.2 КоАП РФ, что привело к нарушению прав лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время и место его составления, событие административного правонарушения.

При этом в силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Приведенные выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантируют право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, в отношении Ермакова М.А. был составлен в его отсутствие. При этом доказательства извещения привлекаемого лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении отсутствуют. Более того, из представленных материалов невозможно установить, в какое конкретно время ДД.ММ.ГГГГ было назначено составление протокола об административном правонарушении.

Копия протокола №№ от ДД.ММ.ГГГГ была направлена Ермакову М.А. почтой ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день рассмотрения дела об административном правонарушении, и согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №, размещенном на сайте АО «Почта России», получена Ермаковым М.А. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. посредством телефонограммы Ермаков М.А. был проинформирован о том, что в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.11 КоАП РФ, и одновременно уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения лицензионно – разрешительной работы по г.Петрозаводску, Прионежскому, Пряжинскому, Кондопожскому и Олонецкому районам в отсутствие привлекаемого лица вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по части 1 ст. 20.11 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Таким образом, обязанность по извещению привлекаемого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и по предоставлению возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении и дачи объяснений по существу вменяемого деяния, нельзя признать исполненной надлежащим образом. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Ермакова М.А. возможности своевременного ознакомления с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела и реализации предусмотренного законом права на защиту.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу, что по настоящему делу должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении Ермакова М.А., допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления (постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции № 16-2037/2021 от 05.04.2021).

Поскольку допущенное процессуальное нарушение на стадиях рассмотрения дела и пересмотра постановления является неустранимым, протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ следует признать недопустимым доказательством.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Допущенные по делу процессуальные нарушения носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отделения лицензионно – разрешительной работы по г.Петрозаводску, Прионежскому, Пряжинскому, Кондопожскому и Олонецкому районам Управления Росгвардии по Республике Карелия Анисимова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ермакова М.А. отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г.Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья                               А.В. Нуриева