Решение по делу № 12-134/2018 от 13.09.2018

Дело № 12-134/2018

РЕШЕНИЕ

«23» ноября 2018 года     с. Корткерос, ул. Советская, 187

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., с участием представителя администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» Батищевой С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального района «Корткеросский» на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми от <дата> ХХХ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми Коюшева И.В. ХХХ от <дата>, администрация МР «Корткеросский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Представитель АМО МР «Корткеросский» - Мальцев В.А., не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой на него, указав, что на основании решения Корткеросского районного суда от <дата> администрация муниципального района «Корткеросский» обязана в течение одного месяца после вступления в силу решения суда в законную силу выполнить организованный водосток с крыши трехэтажной пристройки, находящейся по адресу: <адрес> (согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> серии ХХХ – помещение ХХХ со стороны примыкания помещения ХХХ, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ХХХ. В целях исполнения решения администрация осметила работы по обустройству водостока с крыши трехэтажной пристройки, находящейся по адресу: <адрес> и направила в адрес совета муниципального района «Корткеросский» ходатайство о выделении дополнительных средств из бюджета муниципального района «Корткеросский» на выполнение данных видов работ. Работы по обустройству водостока планируется завершить в срок до <дата>. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При принятии решения судебным приставом-исполнителем о привлечении администрации МР «Корткеросский» к административной ответственности необходимо было учитывать степень вины должника, причины, по которым он не смог в установленный срок исполнить решение суда, имущественное положение должника и иные обстоятельства, которые сделали невозможным исполнение решения суда в установленные сроки. Администрацией предприняты все возможные меры по исполнению решения Корткеросского районного суда. В связи с чем представитель администрации МО МР «Корткеросский» просит отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании представитель АМР «Корткеросский» Батищева С.В. с привлечением АМР «Корткеросский» к административной ответственности не согласилась. В настоящее время исполнительное производство окончено, что является основанием для прекращения производства по делу.

Заслушав представителя АМР «Корткеросский» Батищеву С.В., изучив письменные документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из оспариваемого постановления, материалов исполнительного производства, с учетом пояснений явившегося лица, <дата> в ОСП по Корткеросскому району в отношении администрации МР «Корткеросский» возбуждено исполнительное производство ХХХ на основании исполнительного листа Корткеросского районного суда по делу ХХХ от <дата> об обязании администрации муниципального района «Корткеросский» в течение одного месяца после вступления в силу решения суда в законную силу выполнить организованный водосток с крыши трехэтажной пристройки, находящейся по адресу: <адрес> (согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> серии ХХХ – ХХХ), со стороны примыкания помещения <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ХХХ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником <дата>.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, <дата> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора ХХХ в размере <...> рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией <дата>, должником не обжаловалось и вступило в законную силу, что подтвердил представитель АМР «Корткеросский» Доказательств обратного материалы дела не содержат.

<дата> администрация МР «Корткеросский» была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (постановление ХХХ)

<дата> администрация МР «Корткеросский» была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (постановление ХХХ), постановление получено должником <дата>.

<дата> было принято постановление ХХХ о назначении нового срока исполнения – до <дата>. В данном постановлении должник был предупрежден, что неисполнение им требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет административную ответственность. Указанное постановление было направлено в АМР «Корткеросский» и получено последним <дата>. Дату получения АМР указанного постановления, отраженную в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении как <дата> суд считает опиской.

Рассмотрев материалы исполнительного производства, заместитель начальника ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми Коюшев И.В. установил, что требования исполнительного документа администрацией не исполнены; документы, подтверждающие принятие мер к исполнению решения суда, не представлены. В период с даты установления нового срока и до настоящего времени должнику отсрочки и рассрочки не предоставлялись, исполнительное производство не приостановлено. Заведомо зная о необходимости исполнения требования в установленный срок и последствиях неисполнения, администрация не предприняла попыток его исполнения.

В связи с этим <дата> должностным лицом в отношении АМО МР «Корткеросский» в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ был составлен протокол ХХХ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, копия которого направлена юридическому лицу в установленном законом порядке <дата>.

<дата> заместителем начальника ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми Коюшевым И.В., в связи с неисполнением должником – АМО МР «Корткеросский» требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере <...> рублей.

Ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что Закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных Федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Согласно ст. 2 Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены в статье 13 ГПК РФ.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст.ст. 6 и 113 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе граждан и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 105 данного Закона указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 113 Закона № 229-ФЗ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный служебным приставом - исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Указанные в оспариваемом постановлении обстоятельства подтверждены представленными суду административным материалом, исполнительным производством, возбужденным на основании вступившего в силу решения суда.

Как следует из материалов административного дела решение Корткеросского районного суда по делу, по которому выдан исполнительный лист, находящийся в производстве ОСП по Корткеросскому району, не исполнено, в том числе в новый срок, назначенный для его добровольного исполнения, а также после взыскания исполнительского сбора.

В соответствие с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В этой связи заслуживают внимания доводы жалобы о повторном привлечении к административной ответственности за аналогичные бездействия, т.е. совершения одного и того же административного правонарушения, поскольку за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, предусмотрена иная административная ответственность по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, санкция которой строже и предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Поскольку во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не были исполнены, в отношении АМР «Корткеросский» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса. Однако доказательств и обоснования привлечения, а также возможности переквалификации действий АМР «Корткеросский» на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ суду не предоставлено.

Как следует из содержания п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение являются существенные нарушения процессуальных требований КоАП, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми Коюшева И.В. от <дата> об административном правонарушении, не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Довод представителя АМР «Корткеросский» о том, что в связи с окончанием исполнительного производства судом апелляционной инстанции подлежит прекращению производство по делу об административной правонарушении не состоятелен.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как следует из материалов исполнительного производства, <дата> оно окончено в связи с исполнением содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера. При указанных обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в настоящее время в действиях администрации отсутствует.

При этом, с учетом установленных при вынесении оспариваемого постановления существенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ, полномочий суда апелляционной инстанции, постановление должностного лица подлежит отмене, а административный материал возврату на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми Коюшева И.В. ХХХ от <дата> о признании администрации муниципального района «Корткеросский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей отменить, направив административный материал в отношении АМР «Корткеросский» должностному лицу ОСП по Корткеросскому району на новое рассмотрение.

Решение судьи по жалобе на постановление может быть обжалованы в Верховный суд РК через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.Ф. Буян