Решение по делу № 12-120/2021 от 13.04.2021

№ 12-120/2021

61RS0007-01-2021-002417-53

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону     19 мая 2021 года

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Бессмертная Н.Л., рассмотрев жалобу Волковой С.Ю. на постановление начальника ОВМ ОП № 7 УМВД России по г.Ростову-на-Дону от 30 марта 2021 года о привлечении к административной ответственности по ст.18.9 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОВМ ОП № 7 Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону от 30 марта 2021 года Волкова С.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Волкова С.Ю. подала в суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления. В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что действительно не осуществила постановку на миграционный учет гражданина Украины ФИО4 в течение 7 дней со дня его прибытия, то есть 06.02.2020 г., однако годичный срок давности привлечения её к административной ответственности по данным обстоятельствам истек 06.02.2021 г., в связи с чем вынесенное административным органом постановление за пределами срока давности является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании Волкова С.Ю. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом посредством телефонограммы, ходатайств об отложении дела не подала, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствии, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в целях соблюдения сроков рассмотрения дела.

Опрошенный в судебном заседании 18.05.2021 г. начальник ОВМ ОП № 7 УМВД России по г.Ростову-на-Дону Кривич А.В. возражал против удовлетворения доводов жалобы, просил суд обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения. По обстоятельствам дела пояснил, что определением от 15.04.2021 г. внесены исправления в дату совершения административного правонарушения (дня прибытия иностранного гражданина), указано вместо даты «с 2020 года» дату «01 сентября 2020 года», следовательно, годичный срок давности привлечения Волковой С.Ю. к административной ответственности не истек.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, 30 марта 2021 г. в отношении Волковой С.Ю. инспектор ОВМ ОП № 7 УМВД России по г.Ростову-на-Дону Афониной А.А. был составлен протокол об административной правонарушении № по ст.18.9 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому Волкова С.Ю. не осуществила постановку на учет в 7-дневный срок со дня прибытия по месту пребывания с 2020 года гражданина Украины ФИО4, нарушив п.3 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ.

При этом, в данном постановлении административным органом не конкретизирована дата прибытия иностранного гражданина.

Согласно представленным миграционным органом материалам, гражданин Украины ФИО4 въехал на территорию Российской Федерации 31 января 2020 г., а выехал 24 августа 2020 г., данных о последующем его въезде в Россию материалы дела не содержат.

Определением начальника ОВМ ОП № 7 УМВД России по г.Ростову-на-Дону Кривич А.В. от 15 апреля 2021 г. исправлена опечатка в обжалуемом постановлении от 30 марта 2021 г., внесены исправления в дату совершения административного правонарушения (дня прибытия иностранного гражданина), указано вместо даты «с 2020 года» дата «01 сентября 2020 года».

В соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.1 1 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

При этом нельзя квалифицировать как исправление описок, опечаток и арифметических ошибок, в том числе и изменение мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении; исключение правового вывода из мотивировочной части постановления, определения; замена норм права, на которые ссылается судья, орган, должностное лицо при вынесении постановления, определения.

Анализ вышеизложенных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что внесение исправлений в постановление о привлечении к административной ответственности, которое изменяет его содержание, в том числе в виде замены даты совершения административного правонарушения на другую дату, что существенно влияет на исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности, свидетельствует о несоблюдении требований ст.29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из содержания вышеуказанного определения о технической ошибке от 15 апреля 2021 г., Волковой С.Ю. вместо ранее вмененной ей постановлением от 30 марта 2021 г. даты совершения административного правонарушения «с 2020 года», которая не конкретизирована, вменена дата «01 сентября 2020 г.». которая представленными материалами административного органа не подтверждена. Таким образом, указанное определение вызывает у суда сомнение, так как из представленных материалов не следует, что гражданин Украины ФИО4, после выезда 24 августа 2020 г. вновь въехал на территорию Российской Федерации. То есть, по сути, данное определение по своему содержанию подменяет дату совершения правонарушения и не подтверждается представленным в деле доказательствами.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при решении вопроса о вине Волковой С.Ю. в неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, следует принимать во внимание дату, указанную в регистрационных данных миграционного учета ФИО4, въезд в Российскую Федерацию 31.01.2020 г.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, согласно положениям ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся и срок давности в данном случае начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно материалам дела, гражданин Украины ФИО4 прибыл на территорию РФ 31 января 2020 г., следовательно, 7-дневный срок со дня прибытия иностранного гражданина для предоставления информации в миграционные органы истекает 07 февраля 2020 г.

Исходя из вышеизложенного, срок давности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 07 февраля 2021 г.

Учитывая, что на момент вынесения постановления начальником ОВМ ОП № 7 УМВД России по г.Ростову-на-Дону, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения Волковой С.Ю. к административной ответственности по ст.18.9 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек, обжалуемое постановление согласно ст.30.7 ч.1 п.3 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОВМ ОП № 7 УМВД России по г.Ростову-на-Дону от 30 марта 2021 г. о привлечении Волковой С.Ю. к административной ответственности по ст.18.9 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: