Решение от 19.07.2016 по делу № 2-4284/2016 от 02.06.2016

Дело № 2-4284\16

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«19» июля 2016 года г. Ростова-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.

с участием пом. прокурора Айдиновой Л.П.

при секретаре Гунченко А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах ИО к МКУ «УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» об обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ИО, обратился в суд с иском к МКУ «УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону», в котором просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении ИО субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязать ответчика предоставить ИО субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.04.2016. Требования мотивировал тем, что ИО фактически проживает и временно зарегистрирован в специализированном жилом помещении маневренного фонда № в <...> в <...> в связи с признанием многоквартирного жилого <...> <...> в <...> аварийным и подлежащим сносу.

ИО в апреле 2016 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставив полный пакет документов. Решением ответчика в предоставлении субсидии ИО отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.

Полагал, что данный отказ незаконен, поскольку ИО имеет регистрацию по адресу: <...>, являющемуся местом его постоянного жительства.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону Айдинова Л.П., материальный истец ИО настаивали на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» иск не признала; ссылаясь на п. 8, 8(1) Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761, пояснила, что субсидия может быть предоставлена только по месту постоянного жительства заявителя, тогда как ИО по адресу: <...>, зарегистрирована как по месту пребывания. Полагает доводы истцовой стороны о том, что ИО имеет право на получение субсидии как наниматель помещения муниципального жилищного фонда, поскольку оно является местом его постоянного жительства, противоречит правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2015 по делу N АКПИ 15-1074.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Частью 1 статьи 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу пункта 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.

В силу подп. "а" п. 8 указанных Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением в том числе копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Согласно п. 44 Правил при представлении документов, предусмотренных п. п. 8 и 9 Правил, с 1 по 15 число месяца субсидия предоставляется с 1 числа этого месяца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ИО является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, находящегося в муниципальной собственности.

Жилое помещение предоставлено материальному истцу на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда N МФ/2015/18Б от 31.03.2015, заключенного с МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом», в связи с тем, что Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.11.2014 № многоквартирный жилой <...> № по <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

При этом подп. 5 п. 6 данного договора предусмотрено право истца как нанимателя на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 159 ЖК РФ.

В указанном жилом помещении ИО зарегистрирован по месту пребывания с 22.03.2016 по 01.02.2017.

В апреле 2016 года материальный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которое решением ответчика оставлено без удовлетворения со ссылкой, что субсидия предоставляется по месту постоянного жительства, а не временного пребывания.

Сведений о том, что истец имеет иное жилое помещение для постоянного проживания, помимо квартиры по вышеуказанному адресу, материалы дела не содержат.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами, суд полагает, что ИО как наниматель помещения муниципального жилищного фонда относится к категории граждан, имеющих в силу ст. 159 ЖК РФ право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

При этом суд исходит из того, что Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прямо предусматривают предоставление гражданам, входящим в определенные законом категории, субсидий для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают.

Жилое помещение по указанному выше адресу является местом постоянного жительства истца, в правовом смысле, придаваемом данному понятию статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 159 ЖК РФ и статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Так, в соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.

Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).

Отклоняя доводы представителя ответчика, суд исходит из того, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства. Наличие ограниченной определенным сроком регистрации материального истца в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания истца. Но в любом случае ИО относится к пользователям жилого помещения муниципального жилищного фонда, представляющим по смыслу, установленному в ч. 2 ст. 159 ЖК РФ, самостоятельную категорию граждан, имеющую право претендовать на предоставление указанных субсидий.

Ссылка в апелляционной жалобе на решение Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2015 N АКПИ15-1074 не может являться основанием к отказу истцу в иске, поскольку указанный судебный акт не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора, принят по иным основаниям и с учетом конкретных обстоятельств спора.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права суд полагает заявленные прокурором Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах ИО исковые требования к МКУ «УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» об обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 01 ░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25 ░░░░ 2016 ░░░░

░░░░░: