Решение от 16.06.2020 по делу № 7-199/2020 от 27.04.2020

    Судья Корниевская Ю.А.                                          Дело № 7-199/2020

    РЕШЕНИЕ

    16 июня 2020 года                             город Новосибирск

    Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев жалобу <должностного лица> Черкасовой И.В. на постановление № 17 заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору Хаванцева А.Ю. от 20 января 2020 года, решение судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 05 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении ТСЖ «Солнечный квартал»,

    установил:

    постановлением № 17 заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору Хаванцева А.Ю. от 20 января 2020 года ТСЖ «Солнечный квартал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ТСЖ «Солнечный квартал» Родионова А.В. обратилась в суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

    Решением судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 05 марта 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

    В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, <должностное лицо> Черкасова И.В. просит отменить вынесенные по делу постановления как незаконные и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что вынесенное решение не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Утверждает, что в действиях ТСЖ «Солнечный квартал» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку товарищество не является субъектом данного правонарушения.

     В постановлении должностного лица административного органа содержится вывод о том, что руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, допустив установку гражданами дополнительных перегородок (дверей) в тамбуре квартир, указанных в постановлении. ТСЖ «Солнечный квартал» является некоммерческой организацией, объединяющей собственников помещений в многоквартирных домах. Вопросы контроля и выявления нарушений собственниками при эксплуатации личного имущества и имущества, находящегося в общем пользовании собственников МКД, Уставом прямо к компетенции ТСЖ не относятся. ТСЖ «Солнечный квартал» не устанавливало указанных в постановлении перегородок (дверей) в квартирах, перечисленных в обжалуемом постановлении, и не может отвечать за нарушения (действия, бездействия) отдельными собственниками помещений МКД по ул. Гребенщикова, д. 8 требований пожарной безопасности при установке ими тамбурных перегородок, дверей.

    Полагает, что надзорный орган мог привлечь к административной ответственности должностное лицо – председателя Правления ТСЖ либо собственников имущества (непосредственных нарушителей). Утверждает, что ТСЖ «Солнечный квартал» неоднократно до вынесения обжалуемого постановления в письменной и устной форме предупреждало собственников квартир МКД о необходимости демонтировать самовольно возведенные тамбурные перегородки с металлическими дверями, в отношении собственников квартир №№ 182, 183, 184, 185 рассматривается дело в суде по иску ТСЖ «Солнечный квартал» о сносе (демонтаже) незаконно возведенной тамбурной перегородки.

    Кроме того, при проведении проверки представитель надзорного органа не знакомился и не запрашивал техническую документацию на многоквартирный дом, чтобы объективно и достоверно установить несоблюдение проектных решений технической документации. Полагает, что выяснение этого обстоятельства было необходимо для всестороннего, объективного и справедливого разбирательства дела. Данный довод не получил должной оценки в решении судьи районного суда.

     С учетом того, что ТСЖ «Солнечный квартал» является некоммерческой организацией, ранее к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности не привлекалось, им были приняты все возможные меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, у суда имелись основания для снижения размера назначенного административного штрафа до 75000 рублей.

    Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для её рассмотрения не имеется.

    Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Родионовой А.В., проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон о пожарной безопасности), осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее Правила).

Пунктом 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

В соответствии с положениями части 4 статьи 4 Технического регламента в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,61 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов настоящего дела, 11 декабря 2019 года инспектором ОНДиПР по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Солнечный квартал» по адресу: город Новосибирск, ул. Гребенщикова, 8.

Указанная проверка проводилась на основании распоряжения и.о. Начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области Овчинникова А.А. от 28 ноября 2019 года в целях проверки фактов, изложенных в обращении, поступившем в ОНДиПР по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области 25 ноября 2019 года вх. № 8180.

В ходе проведенной проверки был выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности, установленных пунктом 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившийся в необеспечении соблюдения проектных решений требованиям пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов, допущении установки гражданами дополнительных перегородок (дверей) в тамбуре следующих квартир: № 19 и № 20; квартир № 31и № 32; квартир № 46 и № 47; квартир № 52, № 53 и № 54; квартир № 60, № 61, №63 и № 64; квартир № 72, № 73 и № 74; квартир № 75и № 76; квартир № 87, № 88 и № 89; квартир № 102, № 103 и № 104; квартир № 110 и № 111; квартир № 120 и № 121; квартир № 125, № 126, № 128 и № 129; № 142, № 143 и № 144; № 147, № 148 и № 149; № 154 и № 155; № 174 и № 175; № 182, № 183, № 184 и № 185; квартир № 235 и № 236; квартир № 245 и № 246; квартир № 250 и № 251; квартир №255 и № 256; квартир № 268 и № 269.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ТСЖ «Солнечный квартал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Суд при проверке жалобы ТСЖ «Солнечный квартал» не усмотрел нарушений при привлечении к административной ответственности и подтвердил законность постановления должностного лица.

С такими выводами судьи согласиться не могу.

Как следует из материалов дела, юридическому лицу вменяется нарушение пункта 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что выразилось в необеспечении соблюдения проектных решений требованиям пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов, допущении установки гражданами дополнительных перегородок (дверей) в тамбуре перечисленных квартир (56 номеров).

При этом материалы дела не содержат сведений о том, что должностным лицом органа пожарного надзора исследовалось содержание проектных решений многоквартирного дома, в том числе расположение эвакуационных путей и выходов и обстоятельства установки дополнительных перегородок (дверей) с нарушением проектных решений.

Материалы дела не содержат сведений о расположении перегородок (дверей), об их количестве, фиксация правонарушения надлежащим образом не произведена (имеется только перечень номеров квартир), отсутствуют технические планы эвакуационных выходов; фотографии, видеосъемка, либо иные доказательства, позволяющие установить нарушения противопожарных норм и правил отсутствуют.

Кроме того, постановление должностного лица не содержит выводов о том, какие именно действия (бездействие) совершены юридическим лицом и какие именно меры должно было принять юридическое лицо в соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в связи с чем должностное лицо полагает ТСЖ «Солнечный квартал» надлежащим субъектом правонарушения.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе, должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу. При этом, содержание постановления не позволяет установить, каким образом должностное лицо пожарного надзора пришло к выводу о несоблюдении проектных решений при установке перегородок (дверей) и в связи с чем к ответственности привлечено ТСЖ «Солнечный квартал».

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда указанные обстоятельства оставлены без внимания, не проверены и не получили соответствующей оценки в судебном решении.

Таким образом, по делу об административном правонарушении в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ не в полном объеме установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку не позволило полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.

Указанное нарушение процессуальных требований является основанием для отмены постановления и решения по данному делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о пожарной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Приведенные в постановлении нарушения требований пожарной безопасности были выявлены в ходе проверки 11 декабря 2019 г.

При таких данных, дело об административном правонарушении следует возвратить на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ № 17 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 20 ░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ <░░░░░░░░░░░░ ░░░░> ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░          «░░░░░░░»           ░.░.░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ______________░.░.░░░░░░