Решение по делу № 2-2680/2021 от 27.07.2021

Дело № 2-2680/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области                                         21 сентября 2021 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Баламутовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орловой В. И., Орлова Р. С. к Клинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, установлении юридического факта проживания на территории Московской области и признании права на получение мер социальной поддержки, признании права на получение удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Орлова В.И., Орлов Р.С., уточнив исковые требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, обратились в суд с иском к Клинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, установлении юридического факта проживания на территории Московской области и признании права на получение мер социальной поддержки, признании права на получение удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований указывали на то, что Орлова В.И. является матерью троих несовершеннолетних детей: Басатиной В. Анатольевны, /дата/ года рождения, Басатиной В. Анатольевны, /дата/ года рождения, Орлова Д. Р., /дата/ года рождения. Все трое детей проживают вместе со своими родителями Орловой В.И. и Орловым Р.С. на территории Московской области по адресу: /адрес/.

Истцы обратились с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи в Клинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, но им было отказано в выдаче удостоверения, так как Орлов Р.С. не имеет регистрацию по месту жительства в Московской области, постоянно зарегистрирован в Волгоградской области.

Истцы считают отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным.

Орлов Р.С. действительно зарегистрирован по месту жительства в Волгоградской области. Вместе с тем, он имеет регистрацию по месту пребывания по адресу /адрес/. Орлов Р.С. работает на территории Московской области: имеет постоянное место работы в АО «ФМ ЛОЖИСТИК ВОСТОК», находящегося по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, в должности специалиста по качеству.

Таким образом, семья постоянно проживает в г. Клин Московской области. Отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи только в связи с тем, что Орлов Р.С. зарегистрирован в Московской области не по месту жительства, а по месту пребывания.

Учитывая, что фактическим местом жительства семьи, в том числе и Орлова Р.С., является жилое помещение, расположенное в г. Клин Московской области, в другом регионе семья Орловых не получает льготы, как многодетная семья, то право на получение удостоверения должно быть реализовано субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания.

Истцы считают отказ Клинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в удовлетворении заявления о выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи, неправомерным и незаконным.

На основании вышеизложенного истцы просили суд признать незаконным отказ Клинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 11.12.2020 года в удовлетворении заявления о выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи; установить юридический факт проживания Орлова Р.С. на территории Московской области и признать право на получение меры социальной поддержки; признать за ними право на получение удостоверения многодетной семьи с момента подачи первого заявления, с 07.12.2020 года, обязать Клинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать удостоверение многодетной семьи в составе Орловой В. И., Орлова Р. С., детей: Басатина В. А., /дата/ года рождения, Басатина В. А., /дата/ года рождения, Орлова Д. Р., /дата/ года рождения.

        Истцы в судебное заседание явились, исковые требования поддержали с учетом уточнений, просили удовлетворить.

        Представитель ответчика в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала в части признания незаконным отказа Клинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 11.12.2020 года в удовлетворении заявления о выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи. Требование об установлении юридического факта проживания Орлова Р.С. на территории Московской области оставила на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав объяснения явившихся лиц, показания свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Указом Президента Российской Федерации № 431 от 05 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Согласно Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Орлова В.И. является матерью троих несовершеннолетних детей: Басатиной В. Анатольевны, /дата/ года рождения, Басатиной В. Анатольевны, /дата/ года рождения, Орлова Д. Р., /дата/ года рождения.

Все трое детей проживают вместе с родителями Орловой В.И. и Орловым Р.С. на территории Московской области по адресу: /адрес/.

Орлова В.И. и Орлов Р.С. состоят в зарегистрированном браке с /дата/.

Истцы обратились с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи в Клинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, но им было отказано в выдаче удостоверения, так как Орлов Р.С. не имеет регистрацию по месту жительства в Московской области, постоянно зарегистрирован в Волгоградской области.

Истцы считали данный отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, поскольку Орлов Р.С. действительно зарегистрирован по месту жительства в Волгоградской области. Вместе с тем, он имеет регистрацию по месту пребывания по адресу /адрес/.

Орлов Р.С. работает на территории Московской области: имеет постоянное место работы в АО «ФМ ЛОЖИСТИК ВОСТОК», находящегося по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, в должности специалиста по качеству.

Таким образом, семья постоянно проживает в г. Клин Московской области.

Орлова В.И. просила установить юридический факт постоянного проживания своего супруга Орлова Р.С. на территории Московской области для выдачи удостоверения многодетной семьи с целью получения гарантий и компенсаций в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

В силу ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, в том числе других имеющих юридическое значение фактов.

К таким фактам относится и факт постоянного проживания на территории Московской области, поскольку необходим для выдачи семье Орловой В.И. удостоверения многодетной семьи.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Факт постоянного проживания Орлова Р.С. на территории Московской области подтверждается как пояснениями самого истца, так и его супруги, а также представленными в дело свидетельством о регистрации по месту пребывания с 04.02.2020 года по 04.02.2025 года, справкой о том, что он работает в АО «ФМ ЛОЖИСТИК ВОСТОК», находящегося по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, в должности специалиста по качеству.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.

Учитывая, что фактическим местом жительства семьи, в том числе и Орлова Р.С., является жилое помещение, расположенное в г. Клин Московской области, в другом регионе семья Орловых не получает льготы, как многодетная семья, то право на получение удостоверения должно быть реализовано субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания.

На основании изложенного, суд считает установленным факт постоянного проживания Орлова Р.С. на территории Московской области.

Рассматривая требования о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи с момента первого заявления – с 07.12.2020 года, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истцы обратились с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи в Клинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области.

Решением Клинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 11.12.2020 № 488163 им отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с отсутствием у ее супруга места жительства на территории Московской области.

Орлов Р.С. не имеет регистрацию по месту жительства в Московской области, постоянно зарегистрирован в Волгоградской области.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются законом Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее также - закон Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ).

Согласно статье 2 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ в редакции закона Московской области от 3 октября 2017 г. N 160/2-17-ОЗ, действующей в настоящее время, многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные этим законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 09.09.2021 года N 822/30 утвержден новый порядок присвоения льготного статуса многодетных для выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно которому: удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет; удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области (пункты 2, 3 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 12 декабря 2017 г. N 1029/45).

Для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ) (абзацы шестой и седьмой пункта 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 12 декабря 2017 г. N 1029/45).

На основании п. 17 Порядка удостоверение не выдается в случае: отсутствия у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствия у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представления неполного комплекта документов, указанных в Порядке.

Оценивая данные обстоятельства дела, на основании выше приведенных правовых положений, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято ответчиком в рамках предоставленной ему законом компетенции, поскольку при обращении истцом не был представлен документ, подтверждающий место жительства супруга в Московской области. Порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения у ответчика имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно - является местом пребывания.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 04 апреля 1996 года N 9-П, от 02 февраля 1998 года N 4-П; в определениях: от 13 июля 2000 года N 185-О, от 05 октября 2000 года N 199-О, от 06 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Факт постоянного проживания семьи Орловых на территории Московской области подтверждается материалами дела. При этом суд исходит из того, что в другом регионе семья истцов не является получателем льгот, предусмотренных многодетным семьям, доказательств обратного не представлено, в связи с чем право на получение удостоверения многодетной семьи должно быть реализовано Министерством социальной защиты населения Московской области на территории субъекта Российской Федерации по месту фактического проживания многодетной семьи Орловых.

При этом суд отмечает, что регистрация по месту жительства или ее отсутствие не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Ввиду того, что вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что постановление Правительства Московской области от 12.12.2017 года № 1029/45 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи» признано утратившим силу, постановлением Правительства Московской области от 09.09.2021 года № 822/30 утвержден новый порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области, согласно которому льготный статус присваивается многодетным семьям, состоящим в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет. При этом льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоявших в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов, не состоящих в зарегистрированном браке, и у них не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, истцы могли обратиться к ответчику и получить статус многодетной семьи в день обращения.

Вместе с тем, пояснили суду, что решением Клинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 11.12.2020 № 488163 об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с отсутствием у ее супруга места жительства на территории Московской области были нарушены их права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа Клинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 11.12.2020 № 488163 в выдаче удостоверения многодетной семьи.

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска о признании за истцами права на получение удостоверения многодетной семьи с 07.12.2020 года, с даты обращения за выдачей удостоверения многодетной семьи.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Орловой В. И., Орлова Р. С. к Клинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, установлении юридического факта проживания на территории Московской области и признании права на получение мер социальной поддержки, признании права на получение удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи удовлетворить частично.

Установить юридический факт проживания Орлова Романа Сергеевича на территории Московской области.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать удостоверение многодетной семьи в составе семьи: Орлова В. И., Орлов Р. С., дети Басатина В. Анатольевна, /дата/ года рождения, Басатина В. А., /дата/ года рождения, Орлов Д. Р., /дата/ года рождения.

В удовлетворении исковых требований Орловой В. И., Орлова Р. С. о признании незаконным решения Клинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 11.12.2020 года об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, признании права на получение удостоверения многодетной семьи с 07.12.2020 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья                                       подпись                                                Т.М. Воронова

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2021 года.

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

         Судья                                                                                                   Т.М. Воронова