Решение по делу № 2-1352/2019 от 27.08.2019

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м    Р о с с и й с к о й       Ф е д е р а ц и и

22 октября 2019 года                                                  г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Славновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1352/2019 по иску Гридасова Э. П. к администрации г.о. Жигулевск, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» о признании права собственности на жилой дом,

    У С Т А Н О В И Л:

Гридасов Э.П. обратился в Жигулевский городской суд Самарской области с исковым заявлением к администрации г.о. Жигулевск, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», требуя признать за ним право собственности на жилой дом, общей площадью 208,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ему по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м с видом разрешенного использования- под индивидуальное домовладение, категория земель- земли населенных пунктов, и бревенчатый жилой дом, площадью 43,3 кв.м, распложенные по адресу: <адрес>.

На указанное недвижимое имущество истцом ДД.ММ.ГГГГ были получены свидетельства о государственной регистрации права (№ и (№).

Кроме приобретенного выше объекта недвижимости (жилого дома) на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности им приобретен еще и кирпичный дом, 2009 года постройки, общей площадью 208,6 кв.м. без документов на строительство.

В соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальному жилому дому присвоен инвентаризационный №.

Приобретенный по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ бревенчатый жилой дом, как объект здание (жилой дом) прекратил свое существование в связи со сносом (14.06.2019г.) и снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что приобретенные истцом объекты недвижимости расположены на территории ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», то согласно решения данного учреждения от 04.03.2019г. «эксплуатация земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> расположенного на нем объекта индивидуального жилищного строительства не влечет за собой возрастания суммарного антропогенного воздействия, оказываемого в целом населенным пунктом на объекты растительного и животного мира и естественные экосистемы национального парка «Самарская Лука».

Согласно сообщения Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ строение по адресу: <адрес> является самовольной постройкой и для признания на него права собственности истцу необходимо обратиться в суд.

Учитывая, что земельный участок, площадью 1200,0 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> находится в его собственности, бревенчатый жилой дом как объект здание (жилой дом) прекратил свое существование в связи со сносом и снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, имеется градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка, где указано, что земельный участок допускает строительство объекта, истец считает себя собственником дома (самовольной постройки) с момента его приобретения, достроил его, имеется проект газификации жилого дома, данная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного истец обратился в суд.

Истец Гридасов Э.П. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель ответчика Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. До начала судебного заседания предоставил отзыв, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Суд учитывая позицию органа местного самоуправления и ответчика- Министерства природных ресурсов и экологии РФ, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 17 статьи 51 указанного Кодекса выдача разрешения на строительство не требуется, в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; возведение постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", указано, что учитывая, что самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку. Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных статьей 222 ГК РФ.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., с видом разрешенного использования- под индивидуальное домовладение, категория земель- земли населенных пунктов, распложенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН полученной по запросу суда.

Основание возникновения права собственности истца на указанный земельный участок является договор купли –продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ГПНП «Самарская Лука» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984г. № 161. Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995г. № 990 ГПНП «Самарская Лука» отнесен к ООПТ федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука». В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984г. № 161 национальный парк образован на площади 134 тыс. га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га. Границы НП «Самарская Лука» утверждены решением исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов № 333 от 10.08.1984 «О создании ГПНП «Самарская Лука». Согласно приложению № 1 к данному решению границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением собственно г. Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг. Приказом Минлесхоза РСФСР Куйбышевского управления лесного хозяйства № 174 от 01.07.1985г. «О создании ГПНП «Самарская Лука» приказывается создать ГПНП «Самарская Лука» на базе Жигулевского и Рождественского мехлесхозов 01 июля 1985г. с административным центром в г. Жигулевске и сохранением всех существующих лесничеств. Национальный парк «Самарская Лука» располагается на территории трех районов Самарской области: Ставропольского, Волжского и Сызранского, а также частично в пределах городской черты городов Жигулевска и Самары. Согласно карте функционального зонирования территории НП «Самарская Лука» береговая полоса от ГЭС до с.Ширяево является территорией Национального парка, состоящей из зон рекреационного и хозяйственного назначения. В районе побережья расположены села- Бахилова Поляна, Солнечная Поляна, Зольное, входящие в состав Национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации. Таким образом, с. Солнечная Поляна располагается на территории НП «Самарская Лука». В силу п. 6 ст. 95 ЗК РФ, земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством РФ. Земельные участки в границах заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом находится по адресу: <адрес>, на территории которого он находится, располагается в границах НП «Самарская Лука» согласно решения исполкома <адрес> Совета народных депутатов от 10.08.1984г. № «О создании ГПНП «Самарская Лука».

Согласно п.1. ст. 15 ФЗ № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» разд. 3 п. 11 Положения о НП «Самарская Лука» на территории НП установлен дифференцированный режим особой охраны, с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены зоны, в том числе: зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Национального парка.

Согласно п. 11.4 Положения о НП «Самарская Лука» (утв. Приказом МПР РФ от 25.02.2015г № 69), п. «д» ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в зоне хозяйственного назначения допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка, с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

Таким образом, правообладатель земельного участка, расположенного в границах национального парка, вне зависимости от установленной категории его использования, осуществляет свои права и несет обязанности с учетом требований положений ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Положения о НП «Самарская Лука».

С учетом природоохранного статуса территории, истец осуществляет свои права, связанные с целевым использованием принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, в т.ч. возведением на нем строений, соответствующих градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, в соответствии с требованиями п. 6 ст. 95 ЗК РФ, ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положения о НП «Самарская Лука».

Судом установлено, что кроме приобретенного объекта недвижимости бревенчатого жилого дома, площадью 43,3 кв.м, инв.№, этажность1, кадастровый № на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности им приобретен еще и кирпичный дом, 2009 года постройки, общей площадью 208,6 кв.м. без документов на строительство.

В соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальному жилому дому присвоен инвентаризационный №.

Указанный индивидуальный жилой дом был построен бывшим владельцем земельного участка ФИО1 без получения разрешения на строительство, в связи с чем является самовольной постройкой.

Приобретенный по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ бревенчатый жилой дом, как объект здание (жилой дом) прекратил свое существование в связи со сносом 14.06.2019г. и снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Для узаконения самовольной постройки Гридасов Э.П. обратился в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако ему было отказано в связи с тем, что земельный участок на котором осуществлялось строительство расположен на особо охраняемой территории федерального значения Национального парка «Самарская Лука» и было предложено обратиться в Министерство природных ресурсов, приложив всю имеющуюся документацию для получения разрешения на строительство.

Гридасов Э.П. обратился в ноябре 2018 г. в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, с обращением о согласовании использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> границах национального парка «Самарская Лука», для строительства индивидуального жилого дома. Им был получен ответ, согласно которому по информации, представленной ФГБУ НП «Самарская Лука», испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны хозяйственного назначения Национального парка, на запрашиваемом земельном участке расположено здание (самовольная постройка). Минприроды России не направляло уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в адрес застройщика в порядке, установленном ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ и не согласовало вопросы социально- экономической деятельности хозяйствующего субъекта на испрашиваемом земельном участке в порядке, установленном п.4 ст.15 ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Указанное строение имеет признаки самовольной постройки. Согласно ч.3 ст. 222ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждаются доводы Министерства природных ресурсов и экологии, изложенные в предоставленном отзыве, в указанной части, признаются судом не обоснованными.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с техническим заключением, выданным ООО «<данные изъяты>» в отношении объекта по адресу: <адрес>, на момент обследования, выполненного ДД.ММ.ГГГГ, состояние основных несущих строительных конструкции жилого здания соответствуют требованиям технических регламентов и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Сооружение находится в работоспособном состоянии, состояние здания не угрожает жизни и здоровью граждан.

Экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленным Филиалом ФБУЗ «<данные изъяты>» установлено, что гигиеническая оценка на соответствие санитарно-гигиеническим правилам и нормам одноэтажного жилого дома по адресу: <адрес> соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненным ООО «<данные изъяты>» установлено, что на объекте защиты – жилом здании, расположенном по адресу: <адрес>, выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Из предоставленного на запрос суда градостроительного заключения, выданного отделом градостроительства администрации г.о. Жигулевск, следует, что согласно представленному техническому паспорту, выполненному <данные изъяты> «Центр технической инвентаризации» Жигулевский филиал посостоянию на ДД.ММ.ГГГГ, количество этажей здания составляет 3, в том числе надземных -2, что не превышает предельное количество этажей, установленное для данного вида объектов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно ситуационному плану в техпаспорте, расстояние от забора до жилого дома более трех метров, что не нарушает минимальные расстояния, установленные Правилами. Процент застройки также не превышает предельный процент установленный Правилами (70%).

В предоставленном в материалы дела решении ФГБУ НП «Самарская Лука» от 04.0832019 указано, что в соответствии с п.15 Положения ФГБУ «Национальный Парк «самарская Лука» и на основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного экспертной комиссией, утвержденной приказом директора ФГБУ НП «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБУ НП «Самарская Лука» определил, что эксплуатация земельного участка и расположенного на нем объекта индивидуального жилищного строительства, не влечет за собой возрастания суммарного антропогенного воздействия, оказываемого в целом населенным пунктом на объекты растительного и животного мира и естественные экосистемы НП «Самарская Лука».

Оценивая перечисленные выше доказательства, суд считает возможным в порядке ч. 3 ст. 222 ГК РФ признать за истцом право собственности на спорный жилой дом, поскольку судом установлено, что жилой дом расположен на принадлежащем истцу по праву собственности земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, без существенного нарушения строительных и иных норм и правил, выполненные работы не нарушают права и законные интересы граждан и не создают угрозу их жизни или здоровью.

Включение земельного участка принадлежащего истцу по праву собственности в состав особо охраняемой природной территории НП «Самарская Лука» не может являться препятствием к удовлетворению заявленного иска, поскольку земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, относится к зоне хозяйственного назначения НП «Самарская Лука», на которой допускается строительство жилых объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка ( п. 11.4 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69 (Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2015 N 37255)).

Меры к легализации самовольной постройки истцом предпринимались, о чем свидетельствует обращения Гридасова Э.П. в администрацию г.о. Жигулевск и в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, а также обращение в специализированные экспертные заключения для подготовки соответствующих заключений, копии которых представлены в материалы дела.

Доказательств того, что возведение жилого дома повлекла размещение строения за пределами зоны хозяйственного назначения, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гридасова Э. П. к администрации г.о. Жигулевск, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за Гридасовым Э. П. право собственности на жилой дом, общей площадью 208,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

    Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2019 года.

    Судья Жигулевского городского суда                    Ю.В. Перцева