Решение от 05.03.2022 по делу № 2-591/2022 (2-4638/2021;) от 29.12.2021

Дело № 2а-591/2022

УИД №61RS0003-01-2021-006226-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2022 года                                                             г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности Назаренко Н.Н.,

представителя административного ответчика по доверенности Колесник Н.Ю.,

при секретаре Дергачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению административного истца Заудеренко Г.С. к административному ответчику Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Жидкова Д.А. о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

                     УСТАНОВИЛ:

           Заудеренко Г.С. обратился в суд с настоящим административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, указав в его обоснование, что является собственником нежилого здания КН № площадью 185,0 кв.м, расположенного на земельном участке КН № площадью 258 кв.м по адресу: <адрес> собственником которого также является истец. Согласно постановлению Мэра г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № указанное выше помещение было переведено из жилого помещения в нежилое. ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ г.Ростова-на-Дону обратился в Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону с заявлением о указанного выше нежилого помещения с КН № площадью 185,0 кв.м в жилое. При этом обстоятельства, установленные ч.4 ст.22 ЖК РФ, препятствующие переводу нежилого помещения в жилое, в данном случае отсутствуют: помещение отвечает требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и переводимое помещение не обременено правами третьих лиц, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Однако распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в переводе нежилого здания в жилое помещение со ссылкой на несоблюдение требований ч.1 ст.22 ЖК РФ. Считая распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим положениям ст.ст.22,23 ЖК РФ, административный истец просит суд признать данное распоряжение незаконным и обязать Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону осуществить перевод нежилого помещения КН № площадью 185,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение.

Административный истец Заудеренко Г.С., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил для представления своих интересов в судебном заседании представителя по доверенности Назаренко Н.Н., в связи с чем в отсутствие административного истца дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель административного истца по доверенности Назаренко Н.Н. в судебном заседании заявленные административные исковые требования своего доверителя поддержала и просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, подробно приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону по доверенности Колесник Н.Ю. заявленные административные исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск, пояснив, что положениями главы 3 ЖК РФ, а также административным регламентом №№ муниципальной услуги «перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое» не предусмотрен перевод нежилых зданий в жилые, в связи с чем полагала в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо Жукова Д.А., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в отдельно поданном заявлении просила о рассмотрении в ее отсутствие. В отсутствие заинтересованного лица дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Заслушав позиции представителей сторон, изучив возражения представителя административного ответчика на административный иск, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

    Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что Заудеренко Г.С. является собственником нежилого здания КН № площадью 185,0 кв.м и земельного участка КН № площадью 258 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН (л.д. 9-12).

Указанное выше нежилое здание находится на земельном участке КН № площадью 258 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем административному истцу Заудеренко Г.С. на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94-96, 140-141).

Данные объекты недвижимости были приобретены административным истцом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с третьим лицом Жуковой Д.А., в соответствии с которым Заудеренко Г.С. были приобретены земельный участок и нежилое здание, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 140-141).

Из представленных административным истцом документов следует, что ранее спорное помещение общей площадью 185,0 кв.м., расположенное по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер.Греческий, 11, являлось жилым помещением.

Согласно представленному истцом в материалы дела договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Жуковым А.А. и Жуковой Д.А., последняя приобрела в собственность земельный участок и находящийся на нем индивидуальный жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 128-129).

Кроме того, в соответствии с постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № был осуществлен перевод жилого помещения КН № площадью 185,0 кв.м, расположенногопо адресу: <адрес>, в нежилое помещение (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ Заудеренко Г.С. через МФЦ г.Ростова-на-Дону обратился в Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону с заявлением о переводе нежилого помещения площадью 185,0 кв.м, расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер.Греческий, 11, в жилое, для дальнейшего его использования по назначению в качестве жилого помещения (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону принято Распоряжение № об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, о чем выдано соответствующее Уведомление (л.д. 18-19).

В качестве нормативного обоснования данного отказа указано на несоблюдение административным истцом требований ч.1 ст.22 ЖК РФ в части перевода нежилого здания в жилое помещение, а также на то, что положениями ЖК РФ, а также административного регламента №АР-026-04 муниципальной услуги «перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое» не предусмотрен перевод нежилых зданий в жилые.

Иных оснований оспариваемое Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону принято Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

В силу ч.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые.

Таким образом, заявление Заудеренко Г.С. о переводе нежилого помещения в жилое рассмотрено Департаментом архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону в пределах его полномочий, установленных Административным регламентом №АР-026-04 муниципальной услуги «перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое», утвержденным постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 1 ст.22 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Из материалов дела следует, что административным истцом Заудеренко Г.С. для оказания муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое был предоставлен полный комплект документов, установленный ч.2 ст.23 ЖК РФ, что не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании.

При этом административным истцом представлено также заключение негосударственного судебного эксперта Сурина Г.Е. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нежилое здание КН № площадью 185,0 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к домам жилым одноквартирным, и соответствует требованиям «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ, СП 1.13330.2009 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути», утвержденным приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ; СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ; СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 «Бетонные и железобетонные конструкции; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ; СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ; СП 17.13330.20011 «Кровли», утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ; СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции», утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ; СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; СП 73.13330.2012 «Внутренние санитарно-технические системы зданий», утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий».

Указанный жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью лицам, постоянно в нем проживающим, а также неограниченному кругу лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан в части требований строительных норм и правил, пожарно-технических и санитарных правил и норм; соответствует нормам и требованиям, предъявляемым к соответствующему типу зданий для соответствующей зоны застройки и соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону; не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан (л.д. 16-17).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения.

Пунктом 8 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, на основании ст.23 ЖК РФ утверждена форма такого уведомления.

По смыслу п.2 формы Уведомления, основание (я) отказа в переводе указываются посредством ссылки на соответствующий пункт части 1 ст.24 ЖК РФ, предусматривающей конкретное нарушение, за которое допускается отказ в переводе помещения.

Однако в нарушение п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и положений п.п. 2.9.2, 2.16.2 Административного регламента №АР-026-04 оспариваемое распоряжение и уведомление Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону не содержат конкретных причин отказа в переводе нежилого здания в жилое помещение, что свидетельствует о нарушении права административного истца Заудеренко Г.С. на получение полной, актуальной и достоверной информации о причинах отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В судебном заседании установлено, что принадлежащее Заудеренко Г.С. на праве собственности нежилое здание КН 61:44:0040712:195 площадью 185,0 кв.м, расположенное по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер.Греческий, 11, до ДД.ММ.ГГГГ имело статус жилого помещения, в настоящее время соответствует требованиям строительных норм и правил, пожарно-технических и санитарным правилам и нормам; виду разрешенного использования земельного участка; не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан, что подтверждается представленным истцом в материалы дела заключением эксперта, которое не было оспорено административным ответчиком в судебном заседании.

Сведений о том, что право собственности на указанное выше помещение обременено правами каких-либо лиц, в судебном заседании не установлено.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что установленные законом условия перевода нежилого помещения в жилое административным истцом соблюдены, в связи с чем распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение не может быть признано законным, поскольку не соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца.

Учитывая вышеизложенное, в качестве восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Заудеренко Г.С.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

             Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 61:44:0040712:195, ░░░░░░░░ 185 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░.░░░░░░-░░-░░░░, ░░░.░░░░░░░░░, 11, ░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13.04.2022 ░░░░.

░░░░░:                                                                                                              ░.░. ░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>