Решение по делу № 2-994/2017 от 19.05.2017

к делу № 2-994/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

В«18В» октября 2017 Рі.      Рі. Усть - Лабинск

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                  Салалыкина Рљ.Р’.

с участием ст. помощника прокурора Усть-Лабинского района Вакаловой Е.В

представителя ответчика МБУ «Р.» Гургенидзе С.Ш.

представителя ответчика ОАО «К.» Козловой Е.В.

представителя третьего лица – администрации

МО Усть-Лабинский район Карбулецкого Е.А.

РїСЂРё секретаре                             Р“ончаренко Рњ.Рђ.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних – бытовых потребителей холодной питьевой воды Новолабинского сельского поселения к ОАО «К.», МБУ «Р.» о принятии мер по обеспечению в виде запрещения ограниченной подачи энергоснабжения, запрете при наличии задолженности за потребленную электроэнергию введении режима ограничения и признании бездействия МБУ «Р.» незаконными

У С Т А Н О В И Л:

РџСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ Усть-Лабинского района обратился РІ интересах неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, несовершеннолетних – бытовых потребителей холодной питьевой РІРѕРґС‹ Новолабинского сельского поселения СЃ исковым заявлением Рє РћРђРћ «К.В» Рѕ принятии мер РїРѕ обеспечению РІ РІРёРґРµ запрещения ограниченной подачи энергоснабжения, запрете РїСЂРё наличии задолженности Р·Р° потребленную электроэнергию введении режима ограничения, РІ котором указано, что прокуратурой района РІ С…РѕРґРµ проведенной проверки установлено, что между РћРђРћ «К.В» Рё МБУ «Р.В» заключен РґРѕРіРѕРІРѕСЂ энергоснабжения РѕС‚ 01.02.2013 в„–840812. МБУ «Р.В» осуществляет подачу холодной питьевой РІРѕРґС‹ населению Новолабинского сельского поселения. 26 апреля 2017 РіРѕРґР° РІ адрес МБУ «Р.В» поступило предупреждение РѕС‚ РћРђРћ «К.В» РѕС‚ 26 апреля 2017 РіРѕРґР°, согласно которому РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ образовавшейся задолженностью Р·Р° электрическую энергию РІ размере 3975,35 тыс. СЂСѓР±. РІ случае непогашения всей СЃСѓРјРјС‹ долга режим электропотребления должен быть ограничен потребителем (МБУ «Р.В») РЅР° водонапорные башни, расположенные РїРѕ адресу: СЃС‚. Новолабинская, СѓР». Красноармейская, СѓР».Коломийцева, СѓР».Красная, самостоятельно СЃ 10.00 часов 10.05.2017. РџСЂРё непогашении задолженности РґРѕ 16.05.2017 подача электроэнергии будет прекращена СЃ 16.05.2017 РґРѕ полного погашения задолженности. Р’ случае прекращения подачи энергоснабжения права потребителей холодной питьевой Новолабинского сельского поселения РЅР° бесперебойную подачу коммунальной услуги, как то предусмотрено действующим законодательством, Р±СѓРґСѓС‚ РіСЂСѓР±Рѕ нарушены. Человек, его права Рё СЃРІРѕР±РѕРґС‹ являются высшей ценностью. Признание, соблюдение Рё защита прав Рё СЃРІРѕР±РѕРґ человека Рё гражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации). Р’ силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации никто РЅРµ может быть ограничен РІ праве получения коммунальных услуг иначе как РїРѕ основаниям Рё РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ, которые предусмотрены этим Кодексом Рё РґСЂСѓРіРёРјРё федеральными законами.     РўР°РєРёРј образом, указанной РЅРѕСЂРјРѕР№ закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права РЅР° получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано СЃ правом РЅР° жилище, гарантированным СЃС‚. 40 Конституции Р Р¤. РџСЂРѕСЃРёС‚ СЃСѓРґ запретить РћРђРћ «К.В» (<адрес>) РїСЂРё наличии Сѓ МБУ «Р.В» <адрес> задолженности Р·Р° потребленную электроэнергию вводить режим ограничения потребления электроэнергии РЅР° водонапорных башнях МБУ «Р.В» РїРѕ адресу: <адрес> <адрес>, функционирующих для водоснабжения потребителей поселения, своевременно оплачивающих использованные коммунальные услуги. Признать бездействие МБУ «Р.В» РїРѕ непринятию мер Рє недопущению ограничения поставки электроэнергии незаконными. Обязать МБУ «Р.В» устранить допущенные нарушения путем принятия мер Рє недопущению ограничения поставки электроэнергии.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Усть-Лабинского района Вакалова Е.В. поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить, по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «К.» Козлова Е.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Усть-Лабинского района не признала и указала, на то, что в обоснование заявленных требований, прокуратура Усть-Лабинского района ссылается на Постановление Правительства РФ от 25.11.2016 №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа». Вместе с тем, данный правовой акт не регламентирует отношения сторон по продаже электрической энергии, а также порядок (процедуру) введения ограничения режима потребления электрической энергии. По мнению представителя при разрешении правовых коллизий между подзаконным нормативным актом, специально посвященным вопросам энергоснабжения или газоснабжения, и ст. ст. 539 - 547 ГК РФ в силу прямого указания части 2 статьи 548 ГК РФ приоритет должен отдаваться подзаконному акту, как специальной норме. Требование прокурора о запрете ОАО «К.» осуществлять ограничение режима потребления при наличии задолженности, фактически направлено на принудительный отказ от права, что не допустимо. С первым требованием прокурора о запрете ОАО «К.» при наличии у МБУ «Р.» задолженности за потребленную электроэнергию вводить режим ограничения потребления электроэнергии на водонапорных башнях МБУ «Р.», функционирующих для водоснабжения потребителей поселения, своевременно оплачивающих использованные коммунальные услуги не согласны в полном объеме и просят в этой части иска отказать, последующие два пункта просительной части уточненного искового заявления просят суд рассмотреть на его усмотрение.

Представитель ответчика МБУ «Р.» Гургенидзе С.Ш. в судебном заседании не возражал против заявленных уточненных исковых требований прокурора Усть-Лабинского района.

Представитель третьего лица – администрации МО Усть-Лабинский район Карбулецкий Е.А. также не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица администрации Новолабинского сельского поселения в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате времени и месте слушания дела причина не явки суду не известна.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции РФ Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Законодателем в развитие данных конституционных положений введены механизмы защиты прав граждан и иных абонентов, которые надлежащим образом исполняют свои обязательства по оплате коммунальных услуг и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками этих услуг.

Так, согласно ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг.

В соответствии с п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

В судебном заседании установлено, что между ОАО «К.» и МБУ «Р.» заключен договор энергоснабжения от 01.02.2013 №840812. В соответствии с которым энергоснабжающая организация обязуется осуществлять поставку потребителю электроэнергии, а МБУ «Р.» обязуется оплатить поставленную ему электроэнергию на условиях и в количестве, определенных договором (л.д. 15). МБУ «Р.» является объектом жизнеобеспечения, оказывает услуги населению по водоснабжению на территории Новолабинского сельского поселения Усть-Лабинского района.

26 апреля 2017 года в адрес МБУ «Р.» поступило предупреждение от ОАО «К.» от 26 апреля 2017 года, согласно которому в связи с образовавшейся задолженностью за электрическую энергию в размере 3975,35 тыс. руб. в случае непогашения всей суммы долга режим электропотребления должен быть ограничен потребителем (МБУ «Р.») на водонапорные башни, расположенные по адресу: <адрес>, самостоятельно с 10.00 часов 10.05.2017г.. При непогашении задолженности до 16.05.2017г. подача электроэнергии будет прекращена с 16.05.2017г. до полного погашения задолженности.

Постановление Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа» не регламентирует отношения сторон по продаже электрической энергии, а также порядок (процедуру) введения ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с ч. 2 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Таким образом, в ГК РФ делается специальная оговорка о том, что первоначальному применению подлежат специальные нормы, которые регулирует те или иные правоотношения связанные со снабжением через присоединенную сеть. Кроме того, нормы ГК РФ, посвященные договору энергоснабжения, подлежат применению, "если иное не установлено иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательств.

Из изложенного следует, что при разрешении правовых коллизий между подзаконным нормативным актом, специально посвященным вопросам энергоснабжения или газоснабжения, приоритет должен отдаваться подзаконному акту, как специальной норме.

На сегодняшний день отношения, связанные с энергоснабжением (купля-продажа электрической энергии) регулируются законом и подзаконными актами: Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения) и Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Учитывая, что между МБУ «Р.» и ОАО «К.» заключен и действует договор энергоснабжения, предметом которого является продажа электрической энергии, указанные отношения регулируются специальными нормами в сфере электроэнергетики.

Пунктом 8 Правил № 442, предусмотрено, что если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии (мощности), может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, то такое лицо обязано обеспечить поставку электрической энергии таким потребителям без ограничения режима их потребления, в том числе обеспечить подачу электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления по соглашению с гарантирующим поставщиком (энергобытoвой, энергоснабжающей организацией), и уведомить об этом инициатора введения ограничения до даты и времени введения в его отношении ограничения режима потребления. Вместе с тем, введение ограничения режима потребления электрической энергии МБУ «Р.», не приведет к ограничению режима потребления электроэнергии потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии (мощности), поскольку МБУ «Р.» не владеет объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии. Более того, ОАО «К.» не вступает в какие-либо правоотношения непосредственно с потребителями воды Потребителя-должника. Требование прокурора о запрете ОАО «К.» осуществлять ограничение режима потребления при наличии задолженности, фактически направлено на принудительный отказ от права, что не допустимо.

Таким образом, исковые требования прокурора в части запрета ОАО «Кубаньэнерго» при наличии у МБУ «Р.» задолженности за потребленную электроэнергию, вводить режим ограничения потребление электроэнергии на водонапорных башнях, функционирующих для водоснабжения потребителей поселения, своевременно оплачивающих использованные коммунальные услуги, не подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 426 Кодекса договор энергоснабжения является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ Рї.10 Постановления Правительства Р Р¤ РѕС‚ 25.11.2016 в„–1245 "Рћ РїРѕСЂСЏРґРєРµ ограничения подачи (поставки) Рё отбора газа, РѕР± изменении Рё признании утратившими силу некоторых актов Правительства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации" (далее РїРѕ тексу – Правила) ограничение подачи (поставки) газа РїРѕ основаниям, предусмотренным подпунктом "Рµ" пункта 2 Рё подпунктом "Рі" (полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств РїРѕ оплате) пункта 3 настоящих Правил, РІ отношении потребителей, Рє сетям которых подключены абоненты, РЅРµ имеющие задолженности РїРѕ оплате газа Рё (или) вырабатываемых РїСЂРё использовании газа Рё подаваемых РёРј ресурсов (далее - абоненты, РЅРµ имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа СЃ учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил. Согласно Рї.11 Правил потребитель, Рє сетям которого подключены абоненты, РЅРµ имеющие задолженности, обязан обеспечить РёРј поставку газа Рё (или) вырабатываемых РїСЂРё использовании газа ресурсов РІ объемах, необходимых для РёС… бесперебойного ресурсоснабжения. Р’ силу Рї.12 Правил исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: Р°) полного Рё (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых РїСЂРё использовании газа ресурсов СЃРІРѕРёРј абонентам, имеющим задолженность РїРѕ оплате использованного РёРјРё газа или иных вырабатываемых СЃ использованием газа ресурсов, РІ соответствии СЃ законодательством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации; Р±) предварительного (РЅРµ позднее чем Р·Р° 5 рабочих дней РґРѕ введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения Рє поставщику газа СЃ предложением Рѕ заключении РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° поставки газа между поставщиком газа Рё потребителем РІ объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, РЅРµ имеющих задолженности; РІ) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, РЅРµ имеющих задолженности, подтвержденного данными Рѕ мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, РѕР± отапливаемой площади такого объекта, Р° также Рѕ количестве абонентов, РЅРµ имеющих задолженности, для заключения РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° поставки газа, указанного РІ подпункте "Р±" настоящего пункта.

    РћРґРЅР°РєРѕ, РїРѕ настоящее время МБУ «Р.В» СЃ соответствующем предложением Рє РћРђРћ «К.В» Рѕ заключении РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° поставки энергоресурсов РІ объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, РЅРµ имеющих задолженности, РЅРµ обратилось.

В соответствии с п.п. 121, 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается. Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Суд принимает во внимание тот факт, что МБУ «Р.» принимаются меры для оплаты выставленных счетов за электроэнергию, однако поступающих средств недостаточно для погашения задолженности.

Таким образом, судом установлено, что заявленные исковые требования в части признания бездействия МБУ «Р.» незаконными, являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец был освобожден от уплаты госпошлины на основании положений п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций - 300 рублей.

Таким образом, с учетом удовлетворенных исковых требований с ответчика МБУ «Р.» подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних – бытовых потребителей холодной питьевой воды Новолабинского сельского поселения к ОАО «К.», МБУ «Р.» о принятии мер по обеспечению в виде запрещения ограниченной подачи энергоснабжения, запрете при наличии задолженности за потребленную электроэнергию введении режима ограничения и признании бездействия МБУ «Р.» незаконными, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБУ «Р.» по непринятию мер к недопущению ограничения поставки электроэнергии.

Обязать МБУ «Р.» устранить допущенные нарушения путем принятия мер к недопущению ограничения поставки электроэнергии.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с МБУ «Р.» государственную пошлину в доход государства в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский райсуд в течении месяца.

Председательствующий: подпись

согласовано

Судья Усть-Лабинского районного суда Салалыкин К.В.