Решение по делу № 2-701/2020 от 14.09.2020

Дело № Э2-701/2020

РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        г. Курчатов Курской области              16 октября 2020 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Голубятниковой Н.В.,                 с участием представителя истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Шевелева А.В.,

представителя ответчика администрации МО «город Курчатов» - Гридиной Е.А., действующей на основании доверенности от 09.01.2020 года № 16,

представителя ответчика - заместителя заведующей МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Аленушка» г. Курчатова Курской области Захаровой Л.И., действующей на основании распоряжения главы города Курчатова от 23.09.2020 года № 402к,

представителя ответчика - Комитета образования г. Курчатова курской области Панченко Н.А., действующей на основании доверенности    от 10.01.2020 года,

представителя третьего лица - Комитета по управлению имуществом г. Курчатова Курской области Гридиной Е.А., действующей на основании доверенности от 09.01.2020 года № 05,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Свиридовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курчатовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Курчатова Курской области, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Аленушка» г. Курчатова Курской области, Комитету образования г. Курчатова Курской области об обязании обеспечить охраной объекты (территории) муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 4 «Аленушка» г. Курчатова Курской области, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

У С Т А Н О В И Л:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Аленушка» г. Курчатова Курской области (далее МАДОУ «Детсад № 4» г. Курчатова Курской области), администрации города Курчатова Курской области о понуждении обеспечить охраной объекты, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения МАДОУ «Детский сад № 4» г. Курчатова Курской области требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности выявлены существенные нарушения, а именно: не обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МАДОУ «Детский сад № 4» г. Курчатова Курской области, расположенном по адресу: <адрес> В МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Аленушка» г. Курчатова Курской области по состоянию на 08.09.2020 года посещает 177 человек, количество работников детсада - 61 человек. Не обеспечение охраны в зданиях МАДОУ Детский сад № 4 «Аленушка» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. В связи с чем, просит обязать МАДОУ «Детский сад № 4 «Аленушка» г. Курчатова Курской области, администрацию города Курчатова Курской области, обеспечить охраной объекты (территории) МАДОУ Детский сад № 4 «Аленушка» г. Курчатова Курской области сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определением Курчатовского городского суда Курской области от 02.10.2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет образования г. Курчатова Курской области, в качестве третьего лица – Комитет по управлению имуществом г. Курчатова.

    Заместитель прокурора Шевелев А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, при этом просил обязать МАДОУ «Детский сад № 4 «Аленушка» г. Курчатова Курской области, администрацию города Курчатова Курской области, обеспечить охраной объекты (территории) МАДОУ Детский сад № 4 «Аленушка» г. Курчатова Курской области сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

    Представитель ответчика - заместитель заведующей МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Аленушка» г. Курчатова Курской области Захарова Л.И. в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований в части срока не возражала, пояснила, что охрана будет организована в детском саду в начале 2021 года при поступлении денежных средств, в финансирование на будущий год данная статья расходов уже внесена.

    Представитель ответчика комитета образования г. Курчатова - Панченко Н.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований с учетом их уточнений в части срока не возражала, пояснив, что в августе 2019 года вышло постановление, согласно которому образовательные учреждения в обязательном порядке должны быть обеспечены частными охранными предприятиями. В настоящий момент денежные средства на эти цели уже выделены, в феврале 2021 года детский сад будет обеспечен охраной.

    Представитель ответчика администрации города Курчатова Курской области Гридина Е.А. в судебном заседании возражала в части удовлетворения требований, предъявленных к администрации города Курчатова Курской области, поскольку функции и полномочия учредителя МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 4 «Аленушка» осуществляет комитет образования г. Курчатова, а не администрация города Курчатова. Комитет образования г. Курчатова является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в отношении получателя бюджетных средств МАДОУ Детский сад № 4, поэтому администрация города Курчатова Курской области является ненадлежащим ответчиком.

          Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом в г. Курчатова Гридина Е.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, с учетом уточнений.

           Суд, выслушав доводы сторон, третьего лица, исследовав представленные доказательства, считает требования, с учетом уточнений, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

                 В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1.4 Устава МАДОУ Детский сад № 4 комбинированного вида «Алёнушка» г. Курчатова Курской области, утвержденного постановлением Главы администрации г. Курчатова Курской области от 19.12.2014 года № 1524, функции и полномочия учредителя детсада в соответствии с федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами осуществляет Комитет образования города Курчатова Курской области.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

          Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

В судебном заседании установлено и следует из свидетельства о государственной регистрации права от 26.05.2015 года, что муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 4 «Алёнушка» г. Курчатова Курской области на праве оперативного управления принадлежит здание назначение: дошкольное образовательное, площадью 3305, 1 кв.м., расположенное по адресу: г. Курчатов, ул. Космонавтов д.6, на основании распоряжений Комитета по управлению имуществом администрации г. Курчатова Курской области от 31.12.2014 года № 118 и от 11 от 11.02.2015 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.05.2015 года сделана запись регистрации № 46-46-13-46/013/016/2015-887/1.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.01.2015 года учредителем МАДОУ «Детский сад комбинированного типа № 4 «Аленушка» г. Курчатова Курской области является муниципальное образование «Город Курчатов» Курской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Курчатов» Курской области осуществляет Комитет образования города Курчатова Курской области, в ведении которого учреждение находится.

28.08.2020 года Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МАДОУ «Детский сад № 4» г. Курчатова Курской области требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья учащихся, обеспечение антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности образовательной организации выявлены существенные нарушения, а именно: не обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МАДОУ «Детский сад №4» г. Курчатова Курской области, расположенном по адресу: г. Курчатов, ул. Космонавтов д.6.

Как следует из акта проверки исполнения федерального законодательства от 28.08.2020 года, в здании МАДОУ «Детский сад № 4» г. Курчатова Курской области, расположенном по адресу: г. Курчатов, ул. Космонавтов д.6, зачислено 177 воспитанников и работает 61 сотрудник детсада. Охрана указанного здания МАДОУ «Детский сад № 4» г. Курчатова Курской области сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена. Договор с соответствующей организацией на охрану МАДОУ «Детский сад № 4» г. Курчатова Курской области не заключен.

Таким образом, на основании п.п. «б» п. 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения здание МАДОУ «Детский сад №4» г. Курчатова Курской области относится к объектам (территории) третьей категории опасности, что также подтверждается паспортом безопасности объектов массового нахождения людей МАДОУ «Детский сад № 4» г. Курчатова Курской области, утвержденным и.о. заведующего МАДОУ «Детский сад №4» г. Курчатова Курской области 11.02.2020 г.

В силу п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В п.п. «б» п. 25 Требований указано, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Устава МАДОУ «Детский сад № 4» г. Курчатова Курской области учредителем МАДОУ «Детский сад № 4» г. Курчатова Курской области является муниципальное образование «Город Курчатов». Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет образования г. Курчатова Курской области (п.1.4). Учреждение является муниципальным автономным дошкольным общеобразовательным учреждением (п.1.2).

Согласно п. 3.2.20 и п.3.20.21 Положения о комитете образования города Курчатова Курской области, утвержденного постановлением администрации города Курчатова Курской области от 02.11.2016 №1596, комитет образования является главным распорядителем бюджетных средств, в пределах ассигнований, предусмотренных на очередной финансовый год, для подведомственных учреждений. Обеспечивает исполнение муниципальными образовательными учреждениями законодательства РФ в сфере образования, соблюдение бюджетной и финансовой дисциплины, требований к условиям осуществления образовательного процесса и материальному обеспечению обучающихся, воспитанников, а также педагогических работников; принимает меры по устранению нарушений и недостатков в деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

Директор МАДОУ «Детский сад № 4» г. Курчатова Курской области Куриленко Е.В. не обращалась в администрацию г. Курчатова Курской области с заявлением о финансировании МАДОУ «Детский сад №4» г. Курчатова Курской области на 2020 год для охраны детского сада частным охранным предприятием.

Таким образом, не обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МАДОУ «Детский сад №4» г. Курчатова Курской области, расположенном по адресу г. Курчатов ул. Космонавтов д.6, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, их родителей, работников учреждения, то есть неопределенного круга лиц.

Учитывая, что ответчиками нарушено действующее законодательство РФ об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, исковые требования с учётом уточнений Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В тоже время, поскольку учредителем и главным распорядителем денежных средств, направляемых на функционирование образовательных учреждений, является Комитет образования г. Курчатова Курской области, то обязанность по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МАДО «Детский сад № 4» г. Курчатова Курской области, помимо самого МАДОУ «Детский сад №4» г. Курчатова Курской области, следует возложить на комитет образования г. Курчатова Курской области.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание необходимость заключения соответствующих контрактов, дополнительное финансирование, и приходит к выводу об установлении срока исполнения требования в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Вместе с тем, суд считает, что в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации г. Курчатова Курской области, следует отказать, поскольку функции и полномочия учредителя МАДОУ «Детский сад №4» г. Курчатова Курской области осуществляет комитет образования г. Курчатова Курской области.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

    Уточненные исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Курчатова Курской области, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 4 «Алёнушка» г. Курчатова Курской области, комитету образования г. Курчатова Курской области о понуждении обеспечить охраной объекты удовлетворить частично.

Обязать МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Алёнушка» г. Курчатова Курской области и комитет образования г. Курчатова Курской области обеспечить охраной объекты (территории) МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Аленушка» г. Курчатова Курской области, расположенные по адресу: г. Курчатов Курской области, ул. Космонавтов д. 6, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны, в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации города Курчатова Курской области, отказать.

             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2020 года.

    Судья                                                       Н.В. Голубятникова