Решение по делу № 12-130/2014 от 15.10.2014

Дело № 12-130/14

РЕШЕНИЕ

Город Россошь 09.12.2014 г.

Судья Россошанского районного суда Воронежской области Плакида И.Д.

с участием защитника адвоката /Манилов С.Л./,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу адвоката /Манилов С.Л./ в защиту интересов /Скобелкина Т.А./ на постановление административной комиссии администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 09.10.2014 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 27 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Россошанского муниципального района Воронежской области № от 09 октября 2014 года /Скобелкина Т.А./ была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 27 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» от 31.12.2003 № 74-ОЗ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за осуществление торговли в не установленном законодательством для торговли месте, без соответствующего разрешения и гос. регистрации (л.д. 6-7).

Защитник адвокат /Манилов С.Л./ обратился в суд в защиту интересов /Скобелкина Т.А./ с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении, на основании которого в отношении /Скобелкина Т.А./ было возбуждено дело об административном правонарушении, был составлен не уполномоченным на это должностным лицом – сотрудником полиции, что противоречит федеральному законодательству. В связи с этим просит отменить постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник адвокат /Манилов С.Л./ поддержал доводы жалобы.

Выслушав объяснения явившихся участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что постановление административной комиссии администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 09.10.2014 г. в отношении /Скобелкина Т.А./ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду следующего.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться с позиции соблюдения требований закона при их получении, так как при производстве по делу об административном правонарушении не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении относится, в частности, протокол об административном правонарушении.

Как видно из представленных суду материалов дела об административном правонарушении в отношении /Скобелкина Т.А./, 10.09.2014 г. помощником дежурного линейного отдела полиции на железнодорожной станции Россошь был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 27 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» за то, что /Скобелкина Т.А./ 10.09.2014 года в 13 час. 15 мин. осуществляла торговлю наборами продуктов питания в не установленном для торговли месте –на перроне железнодорожного вокзала станции Россошь (л.д. 19).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», действовавшей до 30.10.2014 г., должностные лица полиции были наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 27 этого Закона.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30 октября 2014 года № 134-ОЗ, указание на статью 27 из пункта 1 части 2 статьи 8 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ было исключено.

Однако, по мнению суда, и на момент составления протокола об административном правонарушении вышеназванные положения закона Воронежской области противоречили требованиям федерального законодательства, которое не наделяло законодательные органы субъектов Российской Федерации правом возлагать на полицию соответствующие полномочия в сфере применения законов субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение органов, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, осуществляется законодателем субъекта РФ в соответствии с положениями статьи 28.3 КоАП РФ. При этом, пунктом 2 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях только по определённому ряду правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Поскольку полиция является частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации») и не входит в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, законодатель субъекта РФ не может наделять должностных лиц полиции полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении неправомочным лицом является существенным недостатком, препятствовавшим административной комиссии рассматривать дело по существу. На основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ административной комиссии следовало возвратить указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков, чего сделано не было.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Разрешение дела с нарушением порядка привлечения к административной ответственности не может быть признанно законным по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, поскольку принятые в результате такого рассмотрения акты не обеспечивают заинтересованным лицам гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах принятое в отношении /Скобелкина Т.А./ постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 09 октября 2014 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 27 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении /Скобелкина Т.А./ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Д. Плакида