Решение по делу № 2-4428/2017 от 09.03.2017

Дело № 2-4428/2017

Решение

именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Бабиковой К.А. с участием

истца Тулаковой Н.Н.,

третьего лица Сорвачевой Е.В.,

представителя ответчика администрации МО ГО "Сыктывкар" Никоновой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 31 октября 2017 года гражданское дело по иску Тулаковой Н.Н. к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании решения об отказе в заключении договора социального найма незаконным и возложении обязанности заключить договор социального найма

установил:

в производстве Сыктывкарского городского суда Республики Коми находится указанное выше дело. Тулакова Н.Н. заявила требования к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: ... а также о возложении обязанности заключить договор социального найма на данное жилое помещение с учётом её детей Сорвачевой Е.В. и Сорвачевой А.В. В обоснование требований указано, что администрация п В. Максаквока предоставила ей и другим лицам помещение бывшего детского сада для переоборудования его в жилое помещение в 2003 году. После проведения необходимых работ истец в 2009 году обратилась в администрацию МО ГО "Сыктывкар" за заключением договора социального найма, но в этом ей было отказано со ссылкой на то, что у неё имеется другое жилое помещение, в отношении которого отсутствует обязательство о сдаче. Тулакова Н.Н. снялась с регистрации по тому жилому помещению, а затем в 2016 году обратилась за заключением договора социального найма. Письмом от 24.03.2016 и постановлением от 13.09.2017 в этом ей было отказано со ссылкой на то, что отсутствуют правоустанавливающие документы на спорное жилое помещение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены Сорвачева А.В., Сорвачева Е.В., администрация пгт. В.Максаковка, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО "Сыктывкар".

В судебном заседании Тулакова Н.Н. поддержала требования по доводам иска. Дополнительно пояснила, что производила за свой счёт ремонт и переоборудование нежилого помещения в жилое, производила оплату коммунальных платежей. Также пояснила, что на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении не вставала.

Представитель ответчика Никонова Е.Г. полагала, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют. Истцу администрацией п. В. Максаковка передано нежилое помещение, которое не могло быть предметом договора социального найма. После его перевода в жилое помещение основания, предусмотренные нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, для предоставления данного помещения истцу на условиях договора социального найма отсутствовали.

Третье лицо Сорвачева Е.В. исковые требования поддержала. Ранее при рассмотрении дела пояснила, что проживает с матерью Тулаковой Н.Н. по адресу: ... С какого времени не помнит. В данной квартире они делали ремонт. Мать оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

Третьи лица Сорвачева А.В., администрация пгт. В. Максаковка и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО "Сыктывкар" извещены о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Последнее третье лицо извещено в соответствии с ч. 2.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Указанные лица в судебное заседание не явились.

Суд определил в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

При рассмотрении дела установлено, что Тулакова (ранее Буренкова) Н.Н. с дочерьми Сорвачевой Е.В. и Сорвачевой А.В. проживают в жилом помещении по адресу: .... При этом истец производила ремонтные работы в данном доме, оплачивает коммунальные платежи, от своего имени заключала договор энергоснабжения.

Протоколом заседания администрации п. В. Максаковка от 17.06.2013 принято решение о предоставлении возможности построить квартиру за счёт собственных средств в д... (часть здания) Буренковой Н.Н. (в настоящее время Тулакова) – подп. "в" п. 1.1. (Т.1 л.д. 103-104)

П. 1.4. данного протокола предусмотрено заключение договора на участие в строительстве квартир в вышеуказанных помещениях с каждым из будущих квартиросъёмщиков. Данный договор с истцом в ходе производства по делу получить не удалось (ответ администрации пгт. В.Максаковка от 17.10.2017).

Здание ... по адресу: ... имело статус нежилого помещения и по информации комитета по управлению муниципальным имуществом находилось на балансе МДОУ "...". Оно является муниципальной собственностью на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Постановлением главы администрации МО ГО "Сыктывкар" № 11/3992 от 23.11.2006 с учётом изменений, внесенных постановлением главы администрации МО ГО "Сыктывкар" № 12/5260 от 19.12.2007, администрации пгт. В.Максаковка разрешено произвести перевод указанного нежилого здания в жилое и изменить его статус на "жилое" с устройством перепланировки согласно проекту (п. 1) (...

Постановлением главы администрации МО ГО "Сыктывкар" № 12/5257 от 19.12.2007 с учётом изменений, внесенных постановлением главы администрации МО ГО "Сыктывкар" № 11/4832 от 12.11.2009, администрации пгт. В.Максаковка предписано принять на баланс здание детского сада, расположенного по адресу... площадью 230 кв.м с баланса МДОУ "..." и произвести перевод нежилого здания детского сада в жилое ...

Для этого администрацией МО ГО "Сыктывкар" было выдано разрешение администрации пгт. В.Максаковка на строительство № 303 от 14.08.2008 на реконструкцию объекта "... под жилое здание" ...

Из копии инвентарного дела по зданию по адресу: ... следует, что администрация МО ГО "Сыктывкар" выдала администрации пгт. В.Максаковка разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 237 от 31.12.2008. С данного момента здание получило статус жилого.

Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" № 2/442 от 24.02.2009 жилой до м по адресу: ... принят в казну МО ГО "Сыктывкар". В настоящее время в реестре муниципального имущества имеются сведения о собственности на квартиры № ... в данном жилом доме.

29.06.2009 Тулакова (Буренкова) Н.Н. обратилась в администрацию МО ГО "Сыктывкар" с заявлением об открытии лицевого счёта на спорное жилое помещение ...

Постановлением главы администрации МО ГО "Сыктывкар" № 9/3954 от 18.09.2009 утверждён протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 26.08.2009, согласно которому истцу отказано в открытии лицевого счёта по спорному жилому помещению в связи с отсутствием обязательства об освобождении ранее занимаемого жилого помещения. Таким жилым помещением являлись комнаты ...

01.03.2016 истец обратилась в администрацию МО ГО "Сыктывкар" с заявлением о регистрации по месту жительства в спорном помещении и заключении договора социального найма на него ...

Письмом № 01/2-01/707 от 24.03.2016 ответчик отказал Тулаковой Н.Н. в заключении договора социального найма (...

11.08.2017 Тулакова Н.Н. вновь обратилась в администрацию МО ГО "Сыктывкар" за заключением договора социального найма на спорное жилое помещение.

Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" № 9/3115 от 13.09.2017 утверждён протокол № 36 от 13.09.2017, согласно которому Тулаковой Н.Н. отказано в заключении договора социального найма в связи с тем, что ею не представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, отсутствует решение уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения. Кроме того, указано, что жилое помещение по адресу: ... по акту приёма-передачи не передано.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что Тулакова Н.Н. на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и в качестве малоимущей для данных целей никогда не состояла и на момент рассмотрения дела не состоит.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Гражданский кодекс Российской Федерации (глава 35) устанавливает, что жилое помещение может быть передано его собственником или управомоченным лицом во владение и пользование и по другим основаниям: гражданам, на условиях договора найма; юридическим лицам на условиях договора аренды, с последующим предоставлением его гражданам для проживания.

На основании ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с положениями ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3). Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне-гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу вышеприведенных положений закона жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, может быть предоставлено гражданину в пользование на основании договора социального найма жилого помещения, заключенного в письменной форме уполномоченным органом местного самоуправления, либо лицом, им управомоченным (наймодателем), на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По нормам действующего законодательства объектом договора социального найма могут быть только жилые помещения.

До 01.03.20005 действовали правила, установленные Жилищного кодекса РСФСР.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Нормы Жилищного кодекса РСФСР также не предусматривали предоставление по договору социального найма нежилых помещений.

Доказательств того, что помещение по адресу: ... представлялось в 2003 году как жилое материалы дела не содержат.

Более того, из материалов дела усматривается, что до введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации в 2003 году администрация п. В.Максаковка приняла решение о предоставлении нежилого помещения истцу по существу для переоборудования в жилое помещение.

Такое решение было принято в форме протокола администрации п. В.Максаковка. Докзаательств того, что данное лицо имело право распоряжения муниципальным имуществом, материалы дела не содержат. Более того, судом установлено, что администрация пгт. В.Максаковка получило на баланс спорное здание от МДОУ "..." на основании постановления главы администрации МО ГО "Сыктывкар" № 12/5257 от 19.12.2007.

Соответственно, в 2003 году администрация п. В.Максаковка права распоряжения имуществом не имела.

Какие-либо договоры с истцом, в том числе и предусмотренный протоколом от 17.06.2013 в п. 1.4, не заключено.

Спорное жилое помещение переведено в данный статус после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Соответственно, именно нормы данного закона должны применяться при предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Данные нормы указаны выше. Истец требованиям, установленных нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, не соответствует. Правовые основания для предоставления истребуемого жилого помещения Тулаковой Н.Н. на условиях договора социального найма у администрации МО ГО "Сыктывкар" отсутствовали.

Доводы иска о том, что Тулакова Н.Н. осуществила ремонтные работы, вносит коммунальные платежи, фактически вселена в данное жилое помещение с 2003 года, правового значения для рассматриваемого спора не имеют. Данные обстоятельства сами по себе не являются основанием для возникновения жилищных правоотношений, поскольку обусловлены решением неуполномоченного лица о предоставлении нежилого помещения, которое не могло быть предметом социального найма. Для вселения в спорное жилое помещение должно быть основание, предусмотренное жилищным законодательством Российской Федерации. Граждане, вселенные по основаниям, определенным законом, вселены законно, а вселение с нарушением установленного законом порядка является незаконным вселением.

Напротив материалами дела подтверждается, что администрация МО ГО "Сыктывкар" решений о предоставлении спорного жилого помещения на условиях договора социального найма не предоставляла. Более того, имеется решение о представлении данного жилого помещения исключительно во временное пользование ...). На основании данного решения Тулакова Н.Н. получала временную регистрацию по месту жительства в 2011 году.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела не получено доказательства предоставления спорного жилого помещения истцу в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РСФСР или Жилищного кодекса Российской Федерации на условиях социального найма. В связи с этим оснований для удовлетворения требований о признании отказов администрации МО ГО "Сыктывкар" в заключении договора социального найма и возложении обязанности заключить такой договор не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Тулаковой Н.Н. к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании незаконными решения об отказе в заключении договора социального найма, содержащегося в письме № 01/2-01/707 от 24.03.2016, и решения об отказе в заключении договора социального найма, содержащегося в протоколе заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № 36 от 13.09.2017 и утверждённого постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" № 9/3115 от 13.09.2017, и о возложении обязанности на администрацию МО ГО "Сыктывкар" заключить с Тулаковой Н.Н. с учетом Сорвачевой А.В. и Сорвачевой Е.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ... отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий                            А.В. Попов