Решение по делу № 2-170/2022 от 11.03.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Орлик                                                                      01 апреля 2022 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:

судьи Низовцева А.В.,

с участием помощника прокурора Окинского района Жамбалова Б.Б.,

представителя ответчика МО «Окинский район» Ринчиновой С.С.,

представителя ответчика РГУ «Центр социальной поддержки населения» - отдел социальной защиты населения по Окинскому району Хайдаковой С.Г.,

при секретаре Лубсановой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-170/2022 по иску прокурора Окинского района Республики Бурятия в интересах ФИО1ФИО14 к администрации МО «Окинский район», РГУ «Центр социальной поддержки населения» - отдел социальной защиты населения по Окинскому району о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Окинский район», выразившееся в несвоевременном заключении договора о приемной семье с ФИО1-Д., взыскании с РГУ «Центр социальной поддержки населения» - отдела социальной защиты населения в Окинском районе в пользу ФИО1-Д. вознаграждение за опеку над несовершеннолетними ФИО3 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 779,63 рублей, обязании РГУ «Центр социальной поддержки населения» - отдел социальной защиты населения в Окинском районе направить сведения для включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж ФИО1-Д.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Окинского района Республики Бурятия, обращаясь в суд в интересах ФИО1-Д. просил признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Окинский район», выразившееся в несвоевременном заключении договора о приемной семье с ФИО1-Д., взыскании с РГУ «Центр социальной поддержки населения» - отдела социальной защиты населения в Окинском районе в пользу ФИО1-Д. вознаграждение за опеку над несовершеннолетними ФИО3 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 779,63 рублей, обязании РГУ «Центр социальной поддержки населения» - отдел социальной защиты населения в Окинском районе направить сведения для включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж ФИО1-Д.

Исковое заявление мотивировано тем, что по результатам проверки по обращению ФИО1-Д. о нарушениях ее прав, установлено, что распоряжениями и.о. руководителя администрации Октябрьского ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1-Д. назначена попечителем несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Пунктами 3 вышеуказанных распоряжений руководителя администрации Октябрьского ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1-Д. назначена выплата денежных средств в соответствии с Законом №-II. Реализуя вышеуказанное право ФИО1-Д. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в орган опеки и попечительства администрации муниципального образования «Окинский ФИО5» для заключения договора о приемной семье. Однако, по независящим от ФИО1-Д. обстоятельствам договор о передаче детей на воспитание в приемную семью заключен между ней, главой муниципального образования «Окинский ФИО5» и РГУ «Центр социальной поддержки населения» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается указанным договором. Факт обращения в июне 2021 года в орган опеки и попечительства для заключения договора о приемной семье подтверждается объяснениями главного специалиста органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «Окинский ФИО5» ФИО11, самой ФИО1-Д. На основании заключенного договора о приемной семье РГУ «Центр социальной поддержки населения» выплаты назначены лишь с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по вине органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «Окинский район» ФИО1-Д. не получено вознаграждение как опекуна несовершеннолетних ФИО3, ФИО2 с 18.063.2021 по ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 779 рублей 63 копеек. Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

В ходе судебного разбирательства прокурор заявил об уточнении исковых требований, просил обязать администрацию МО «Окинский ФИО5» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу издать правовой акт, предусматривающий датой заключения договора о приемной семье с ФИО1-Д. ДД.ММ.ГГГГ, после чего направить его в РГУ «Центр социальной поддержки населения» - отдел социальной защиты населения в Окинском районе, обязать РГУ «Центр социальной поддержки населения» - отдел социальной защиты населения в Окинском районе в течении месяца с момента получения вышеуказанного правового акта из администрации МО «Окинский район» подготовить и направить необходимые документы в РГУ «Центр социальной поддержки населения» для назначения и выплаты ФИО1-Д. вознаграждения в размере 21 779 рублей 63 копейки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать РГУ «Центр социальной поддержки населения» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу направить в орган Пенсионного фонда РФ сведения для включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж ФИО1-Д.

В судебном заседании помощник прокурора Окинского района Жамбалов Б.Б. поддержал исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Окинский район» Ринчинова С.С. не возражала против удовлетворения исковых требований с учетом уточнений.

Представитель ответчика РГУ «Центр социальной поддержки населения» - отдел социальной защиты населения по Окинскому району Хайдакова С.Г. против удовлетворения исковых требований не возражала.

Хаптагаева С.С-Д. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание.

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных данной статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 153.1 Семейного кодекса РФ установлено, что размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423, установлено, что договор о приемной семье заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна (попечителя).

В силу пункта 1 статьи 1.2 Закона Республики Бурятия от 27.09.2001 № 813- II «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике Бурятия» (далее - Закон № 813-II) выплата вознаграждения приемным родителям и денежных средств на содержание приемного ребенка осуществляется одному из приемных родителей согласно условиям договора о приемной семье, который заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями.

Из пункта 2 Положения об организации выплаты приемным родителям вознаграждения и денежных средств на содержание ребенка (детей) в приемных семьях, утвержденного постановлением Правительства республики от 04.10.2013 №517 (далее - Положение), следует, что орган опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина и приемных родителей в течение 10 календарных дней со дня принятия решения о назначении приемных родителей опекунами или попечителями определяет право, сроки назначения и размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, в зависимости от количества принятых на воспитание детей и заключает с приемными родителями договор передачи ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, в зависимости от количества принятых на воспитание детей определяется договором. Договор подписывается органом опеки и попечительства, приемным родителем и подразделением республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» (далее - РГУ «Центр социальной поддержки населения»).

В течение 2 рабочих дней со дня заключения договора орган опеки и попечительства представляет в подразделение РГУ по месту жительства подопечного и приемных родителей данный договор с приложением сопроводительной описи, согласия на обработку персональных данных и копий документов, заверенных в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктом 3 Положения установлено, что РГУ ежемесячно путем перечисления на имеющиеся или открываемые в выбранных приемными родителями кредитных организациях счета осуществляет выплату вознаграждения приемным родителям не позднее 20 числа текущего месяца.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжением администрации Октябрьского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1-Д. назначена попечителем несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ на возмездной основе. Распоряжением установлено: заключить с ФИО1-Д. договор о передаче ФИО2 на воспитание в приемную семью; назначить выплату денежных средств в соответствии с Законом Республики Бурятия «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-II приемному родителю ФИО1-Д. на содержание несовершеннолетнего ФИО2

Главой МО «Окинский район» Мадасовым М.В. вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора о передаче ребенка ФИО2 на воспитание в приемную семью, установлении ФИО1-Д. выплату денежных средств на содержание несовершеннолетнего ФИО2

Распоряжением администрации Октябрьского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1-Д. назначена попечителем несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на возмездной основе. Распоряжением установлено: заключить с ФИО1-Д. договор о передаче ФИО3 на воспитание в приемную семью; назначить выплату денежных средств в соответствии с Законом Республики Бурятия «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-II приемному родителю ФИО1-Д. на содержание несовершеннолетнего ФИО3

Главой МО «Окинский район» ФИО10 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора о передаче ребенка ФИО3 на воспитание в приемную семью, установлении ФИО1-Д. выплату денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Окинский район» ФИО10 вынесено постановление № «О выплате денежных средств на содержание подопечной ФИО3» постановлено: назначить выплату денежных средств на содержание подопечной ФИО3 с возмещением затрат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ орган опеки и попечительства администрации МО «Окинский ФИО5» в лице главы ФИО10 и ФИО1-Д. заключили договор о передаче ребенка (детей) ФИО3, ФИО2 на воспитание в приемную семью ФИО1-Д.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена ФИО11, главный специалист органа опеки и попечительства администрации МО «Окинский район», которая пояснила, что примерно, ДД.ММ.ГГГГ в орган опеки и попечительства МО «Окинский район» обратилась ФИО1-Д. с пакетом документов для заключения договора о передаче детей в приемную семью. Изучив документы, Галсанова установила, что для формирования личного дела не хватало сведений на несовершеннолетнего ФИО15, сообщила об это Хаптагаевой. Хаптагаева С.С-Д. передала документы в администрацию района в конце июня, начале июля. Галсанова в связи с большим объемом работы забыла о документах ФИО1. В конце июля 2021 года Галсанова ушла в отпуск, вышла ДД.ММ.ГГГГ. В конце августа 2021 года вспомнив про документы ФИО1 сразу начала составлять договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, после согласования договор был подписан ДД.ММ.ГГГГ и направлен в центр социальной защиты населения ФИО4.

На основании заключенного договора о приемной семье РГУ «Центр социальной поддержки населения» выплаты назначены лишь с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1-Д. не получено вознаграждение как опекуна несовершеннолетних ФИО3, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 779 рублей 63 копеек (298,35 сумма вознаграждения за 1 день * 73 дня).

Кроме того, как следует из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации, приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.

    Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Получаемое приемными родителями вознаграждение за оказание услуг по воспитанию ребенка приравнивается к заработной плате и, оказывая услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение по договору о приемной семье, приемный родитель выполняет оплачиваемую работу.

Таким образом, учитывая, что доход, получаемый приемными родителям в связи с исполнением обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей, является объектом обложения страховыми взносами, периоды в течение которых перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, подлежат включению в страховой стаж.

Учитывая изложенное суд находит исковые требования прокурора Окинского района Республики Бурятия в интересах ФИО1-ФИО16 к администрации МО «Окинский район», РГУ «Центр социальной поддержки населения» - отдел социальной защиты населения по Окинскому району подлежащими удовлетворению в полном объеме с учетом уточнений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Окинского района Республики Бурятия в интересах ФИО1-Доржиевны к администрации МО «Окинский район», РГУ «Центр социальной поддержки населения» - отдел социальной защиты населения по Окинскому району об обязывании администрацию МО «Окинский район» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу издать правовой акт, предусматривающий датой заключения договора о приемной семье с ФИО1-Д. ДД.ММ.ГГГГ, после чего направить его в РГУ «Центр социальной поддержки населения» - отдел социальной защиты населения в Окинском районе, обязывании РГУ «Центр социальной поддержки населения» - отдел социальной защиты населения в Окинском районе в течении месяца с момента получения вышеуказанного правового акта из администрации МО «Окинский район» подготовить и направить необходимые документы в РГУ «Центр социальной поддержки населения» для назначения и выплаты ФИО1-Д. вознаграждения в размере 21 779 рублей 63 копейки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязывании РГУ «Центр социальной поддержки населения» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу направить в орган Пенсионного фонда РФ сведения для включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж ФИО1-Д.

Обязать администрацию МО «Окинский район» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу издать правовой акт, предусматривающий датой заключения договора о приемной семье с ФИО18 ФИО17 - ДД.ММ.ГГГГ, после чего направить его в РГУ «Центр социальной поддержки населения» - отдел социальной защиты населения в Окинском районе.

Обязать РГУ «Центр социальной поддержки населения» - отдел социальной защиты населения в Окинском районе в течение месяца с момента получения вышеуказанного правового акта из администрации МО «Окинский район» подготовить и направить необходимые документы в РГУ «Центр социальной поддержки населения» для назначения и выплаты ФИО1ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вознаграждения в размере 21 779 рублей 63 копейки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать РГУ «Центр социальной поддержки населения» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу направить в Пенсионного фонда Российской Федерации сведения для включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж ФИО1-ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На решение может быть принесено апелляционное представление или подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья                                                          А.В. Низовцев