Решение по делу № 33а-7745/2018 от 08.10.2018

дело № 33а-7745/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего: Чемякиной И.А.,

судей: Поздняковой О.Ю., Романовой И.А.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства 24 октября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению КГКУ «Хабаровскуправтодор» к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Ванинскому району о признании недействительным предписания от 21.04.2018г.,

по апелляционной жалобе КГКУ «Хабаровскуправтодор» на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 06 июля 2018 года,

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А.,

УСТАНОВИЛА:

КГКУ «Хабаровскуправтодор» обратилось в Ванинский районный суд Хабаровского края с административным иском к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Ванинскому району о признании недействительным предписания от 21.04.2018г.

В обоснование заявления указано, что главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Ванинскому району Иршаковым С.В. КГКУ «Хабаровскуправтодор» выдано предписание в течение десяти суток с момента получения предписания организовать выполнение следующих мероприятий: в соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части улиц, ликвидировать имеющиеся выбоины на участке автодороги Хабаровск - Лидога - Ванино км 317 - 318.

С данным предписанием КГКУ «Хабаровскуправтодор» не согласно, считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы Учреждения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 12.3.1 свода правил СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги» асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С. Согласно метеорологической информации о среднесуточной температуре воздуха в Центральных районах Хабаровского края (п. Чегдомын, г. Комсомольск-на-Амуре, п. Солнечный, г. Советская Гавань, п. Ванино) на май 2018, представленной Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 17.04.2018, преобладающие ночные температуры воздуха в начале месяца -1, +2 °С, т.е. ниже допустимой по условиям укладки асфальтобетонного покрытия температуры.

Согласно письму 14.05.2018 № 13.2-7/646 среднемесячные температуры за апрель 2018 года составили 1-6 °С. Нарушение технологии укладки асфальтобетонной смеси не приведет к достижению желаемого результата по обеспечению сохранности автомобильной дороги и поддержанию безопасных условий движения транспортных средств по ней и повлечет за собой неэффективное использование бюджетных средств.

Таким образом, исполнить предписание в установленный срок не представляется возможным по объективным причинам. Кроме того, на Учреждение возложены именно организационные функции, то есть организация деятельности по содержанию и ремонту дорог. Учреждение не может непосредственно выполнять такие работы, поскольку это противоречит целям, для которых оно было создано.

Также следует учитывать, что согласно пунктам 1.8, 4.14 устава КГКУ «Хабаровскуправтодор» заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств. Оплата подрядных работ, выполнение которых недопустимо по климатическим условиям, влечет для Учреждения и его должностных лиц административную ответственность, предусмотренную статьями 15.14 (нецелевое использование бюджетных средств) и 15.15.10 (нарушения порядка принятия бюджетных обязательств) КоАП РФ.

Просило признать незаконным предписание от 21.04.2018, выданное краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Ванинскому району Иршаковым С.В.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 06 июля 2018 года административный иск КГКУ «Хабаровскуправтодор» к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Ванинскому району о признании недействительным предписания от 24.04.2018 г., оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе КГКУ «Хабаровскуправтодор» с постановленным по делу решением не согласно, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что для решения вопроса об исполнимости предписания, суду надлежало установить, какой была среднесуточная температура в месте предполагаемого выполнения работ и позволяла ли она выполнять такие работы по условиям строительных норм, была ли погода сухой или нет. В доказательство того, что сроки, установленные предписанием (конец апреля – начало мая), выполнение работ по ремонту дорожного покрытия было невозможно, Учреждением было представлено письмо ФГБУ «Дальневосточное УГМС» и прогноз погоды на май 2018 года.

Считает неверными выводы суда о том, что административный истец мог устранить разрушения покрытия проезжей части любым иным способом и о том, что необходимо ставить в известность орган ГИБДД о невозможности выполнить требования предписания либо ходатайствовать о продлении срока его исполнения.

Полагает, что судом не дана оценка доводам Учреждения о невозможности исполнения предписания в силу природно-климатических условий, незаконно возложена обязанность по доказыванию неправомерности действий должностного лица административного органа, нормативно не подкреплен вывод о возможности ликвидации выбоин методом, отличным от укладки асфальтобетонных смесей.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет в полном объеме следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Разрешая заявленные КГКУ «Хабаровскуправтодор» требования, суд первой инстанции на основании всестороннего анализа действующего законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

При этом судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 20.04.2018 г. в ходе повседневного контроля ГИБДД ОМВД России по Ванинскому району выявлено повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоины на участке автодороги Хабаровск-Лидога-Ванино 317-318 км.

В целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93, выявленных 20.04.2018 г., в адрес КГКУ «Хабаровскуправавтодор» выдано предписание от 21.04.2018 г., которым предложено организовать выполнение следующих мероприятий:

- в соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части улиц, ликвидировать имеющиеся выбоины.

Предписание получено КГКУ «Хабаровскуправавтодор» 23.04.2018 г. Срок выполнения предписания установлен - в течение 10 суток.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования).

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу п. 2 ст. 12 того же Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений устава КГКУ «Хабаровскуправтодор», утвержденного 27.05.2016 г., целью и основными видами деятельности данного учреждения является осуществление функции единого государственного заказчика и (или) застройщика по объектам строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе, обеспечение строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Хабаровского края. ( п.2.2, п.2.3.1.1).

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении спорной автодороги является прямой обязанностью КГКУ «Хабаровскуправтодор». Данное учреждение создано для осуществления в определенных Уставом пределах полномочий исполнительных органов государственной власти Хабаровского края в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Хабаровского края и осуществления на них дорожной деятельности, в связи с чем выполнение ремонтных работ на спорной автодороге возложено на КГКУ «Хабаровскуправтодор».

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку выводы, изложенные в решении, следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом по правилам ст. 84 КАС РФ доказательств. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда.

При этом суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права судом допущено не было, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Учитывая вышеизложенное судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда, что предписание, выданное в адрес КГКУ «Хабаровскуправтодор», является правомерным, вынесено в пределах предоставленной государственному инспектору компетенции в связи с очевидным нарушением требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», при этом прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.

Доводам административного истца о том, что не исполнение предписания связано с природно-климатическими условиями судом первой инстанции дана надлежащая оценка. Выводы суда являются обоснованными и правильными, судебная коллегия соглашается с данными выводами.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, приведенные в обоснование заявления, являвшегося предметом рассмотрения суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения районного суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 06 июля 2018 года по административному исковому заявлению КГКУ «Хабаровскуправтодор» к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Ванинскому району о признании недействительным предписания от 21.04.2018г.– оставить без изменения, апелляционную жалобу КГКУ «Хабаровскуправтодор» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Чемякина

Судьи: О.Ю. Позднякова

И.А. Романова