Решение по делу № 2-79/2014 от 24.01.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Буньковой Н. А.

с участием истца Кузнецова В. А.,

представителя ответчиков Соколовой Л. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 февраля 2014 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-79/2014 по исковому заявлению Кузнецова В. А. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании отказа неправомерным, признании нагрудного знака «Победитель социалистического соревнования 1978 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

Установил:

Истец Кузнецов В. А. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать неправомерным отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУСЗН Курганской области) в присвоении звания «Ветеран труда», признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1978года» основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда»; обязать ГУСЗН Курганской области присвоить ему указанное звание, оформив это в виде распоряжения ГУСЗН Курганской области; обязать филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району (далее – ОСЗН по Катайскому району) выдать ему удостоверение «Ветеран труда» в течение 5 дней.

Свои требования истец мотивирует тем, что он является пенсионером по старости с (дата) года, его трудовой стаж составляет 43 года. С (дата) он стал работать в "А", затем служба в армии 2 года и с (дата) поступил работать в цех № "А" учеником сверловщика и по настоящее время работает сверловщиком в цехе №. Во время работы в "А" 02.03.1979 года был награжден ведомственным знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1978 года». В октябре 2013 года он обратился в ГУСЗН Курганской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом ГУСЗН Курганской области от 01.11.2013 г. ему было отказано в присвоении звания. Отказ считает неправомерным и влечет нарушение социальных прав истца, поскольку данный знак является ведомственным знаком. Делегирующие полномочия по награждению истца знаком были предоставлены администрации предприятия, то есть "А", что предусмотрено Положением о едином знаке «Победитель социалистического соревнования». Закон Российской Федерации «О ветеранах» не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды местными органами власти от имени министерства, без ссылки на решение министерства.

В судебном заседании истец Кузнецов В. А. исковые требования поддержал, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнив требование об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», а именно: просит обязать выдать ему удостоверения без указания срока выдачи.

Представитель ответчика ГУСЗН Курганской области и филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району Соколова Л. А., действующая на основании доверенности от (дата) (л. д. 39), в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку отсутствует ссылка на решение министерства и ведомства.

Из отзыва ответчика ГУСЗН Курганской области (л. д. 32-33) следует, что Кузнецов В. А. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», в удостоверении к которому указано, что награждение осуществлялось на основании решения организации. Документально не подтвержден факт награждения его ведомственным знаком отличия в труде на основании решения Министерства, поэтому правовые основания для присвоения Кузнецову В. А. звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Кузнецова В. А. к ГУСЗН Курганской области, филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным, признании знака «Победитель социалистического соревнования 1978 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение - законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты насе­ления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73 (ред. от 20.10.2013 г.), звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Орган социальной защиты населения в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", составляет список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". Список и заявления лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", со всеми необходимыми документами в течение 1 рабочего дня направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - Главное управление). Главное управление рассматривает заявление и приложенные документы в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется в виде распоряжения Главного управления (пункт 10 Положения).

Согласно п. 13 данного Положения лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", органом социальной защиты населения выдается в установленном порядке удостоверение "Ветеран труда".

В судебном заседании на основании справки гу Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе (л. д. 8) и удостоверения пенсионера (л. д. 29) установлено, что истцу Кузнецову В. А. с (дата) назначена пенсия по старости, его трудовой (страховой) стаж составляет 42 года 7 месяцев.

Трудовая книжка Кузнецова В. А. содержит сведения о его работе с (дата) по настоящее время в "А" в том числе с (дата) по (дата) учеником сверловщика в цехе №, с (дата) по настоящее время в должности сверловщика в цехе № (л. д. 19-20), а также сведения о награждении истца 02.03.1979 г. общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» за успехи в выполнении принятых соц. обязательств 1978 года, внесенной на основании приказа № (л. д. 27).

Из приказа № от 02.03.1979 г. "А" «О награждении победителей социалистического соревнования по итогам 1978 года» следует, что Кузнецов В. А. награжден указанным знаком и премирован ... руб. за успехи, достигнутые в выполнении принятых социалистических обязательств и плановых заданий 1978 года по согласованию с парткомом, завкомом профсоюза и комитетом ВЛКСМ от имени Министерства химического и нефтяного машиностроения (л. д. 28).

На основании п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 г., награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, объединения, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 3 Положения).

Следовательно, истец Кузнецов В. А. в установленном порядке был награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года».

Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено, поэтому следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.

Исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться на федеральном уровне и присваиваться министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Действующий на момент награждения истца знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года» нормы права рассматривали как ведомственный знак отличия в труде.В частности, Министерство труда Российской Федерации в письме от 07.10.1998 N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указывал, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается знак «Победитель социалистического соревнования.. . года».

Указанный документ в настоящее время утратил силу, однако согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Поскольку общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года», которым истец награжден, признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время.

Таким образом, вышеуказанный знак является основанием для присвоения Кузнецову В. А. звания «Ветеран труда».

В порядке, установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, истец Кузнецов В. А. в 2013 году направил в ГУСЗН Курганской области заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Из письма заместителя начальника ГУСЗН Курганской области от 01.11.2013 г. на заявление Кузнецова В. А. следует, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что не имеется документов, свидетельствующих о награждении указанным знаком на основании решения федерального органа, в то время как награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в документах к награде имеется ссылка на решение федерального органа или ведомства (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина (л. д. 13).

Суд считает, что отказ ГУСЗН Курганской области в присвоении Кузнецову В. А. звания «Ветеран труда» в связи с награждением его знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» не на основании решения федерального органа или ведомства, является неправомерным, поскольку в указанный период времени право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации и профсоюзному комитету предприятия.

Учитывая, что Кузнецову В. А. назначена трудовая пенсия по старости, он награжден ведомственным знаком отличия в труде, поэтому он имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда" на условиях и в порядке, определенном Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73 (в ред. Постановлений Правительства Курганской области от 09.10.2007 N 424, от 26.05.2008 N 220, от 14.08.2012 N 387, от 22.10.2013 N 513), которым утверждено Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 2.2 Положения о филиале ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району в соответствии с возложенными на его задачами филиал осуществляет функции, в том числе и определяет право граждан на получение мер социальной поддержки и выдает соответствующие удостоверения (л. д. 40-46).

Суд приходит к выводу, что требования истца Кузнецова В. А. к ответчикам ГУСЗН Курганской области и филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району должны быть удовлетворены в полном объеме и возлагает на ГУСЗН Курганской области обязанность присвоить Кузнецову В. А. звание «Ветеран труда» путем вынесения распоряжения, после чего ОСЗН по Катайскому району обязан выдать истцу соответствующее удостоверение.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Кузнецова В. А. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании отказа неправомерным, признании нагрудного знака «Победитель социалистического соревнования 1978 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворить в полном объеме.

Признать неправомерным отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области в присвоении Кузнецову В. А. звания «Ветеран труда».

Признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года» основанием для присвоения Кузнецову В. А. звания «Ветеран труда».

Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить Кузнецову В. А. звание «Ветеран труда» путем вынесения распоряжения.

Обязать филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району выдать Кузнецову В. А. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2014 года.